根据区委统一部署，2023年7月10日至9月10日，区委第一巡察组对区自然资源局党组开展了重点项目建设专项巡察。2023年11月21日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、精心组织推进巡察反馈意见整改工作

（一）统一思想，提高认识。一是11月21日巡察意见反馈会议结束后，自然资源局党组高度重视，分别于11月23日、11月28日召开了局党组扩大会和局党组会，专题研究巡察反馈的问题，检视剖析了反馈问题的深层次原因，针对存在的问题提出了明确的整改要求，研究确定了巡察反馈意见的整改措施，为巡察反馈问题整改工作奠定了坚实基础。二是局党组于12月5日组织召开会议，集中学习领会了《区委第一巡察组关于重点项目建设巡察情况的反馈意见》、局党组《关于落实区委第一巡察组反馈意见的整改工作方案》，要求局各股室（单位）进一步提高政治站位，对标巡察反馈的问题全面认领，举一反三，立行立改，带好自己的人，管好自己的事。正确处理好工作、权利和责任三者之间的关系，做一个对自然资源事业负责、让党放心、让人民满意的人。在重点项目建设工作和标准上要向先进看齐，总结经验教训，做好表率，积极投身到我区的各项重点项目建设工作中来。

（二）加强领导，夯实责任。一是为切实加强对巡察反馈问题整改工作的组织领导，局党组成立了以局党组书记孙晓振同志为组长，其他党组和班子成员为副组长，各国土所、局机关各股室和局属事业单位负责人为成员的重点项目巡察整改工作领导小组，负责巡察整改工作的组织、协调、监督和日常管理工作。二是按照巡察组“进一步增强政治意识，切实强化责任担当；加大项目招引谋划力度，积极争取项目资金落实；夯实主体责任，狠抓项目建设；加强作风建设，强化督查问责”的要求，结合自然资源系统重点项目建设工作实际，局党组先后召开3次会议，专题研究讨论和审议了巡察反馈问题整改工作方案，并于2024年1月14日召开了巡察整改专题民主生活会，会上党员领导干部紧扣重点项目建设主题，聚焦巡察组反馈的突出问题，深入查摆问题，剖析了问题产生的原因，认真开展了批评和自我批评，进一步明确了今后的努力方向和改进措施，达到了统一思想、增进团结，共同提高、推动工作的目的。局领导班子成员一致表示，要坚持以勤快严实精细廉的作风、过硬的措施，确保整改任务全面落实到位。

（三）强化督导，狠抓落实。一是局巡察整改落实工作领导小组坚持每周对巡察反馈意见整改工作开展一次跟踪督导，及时掌握整改工作进度，督促整改落实；二是局党组书记能坚持定期召开党组专题会议，对巡察反馈的重点难点问题进行研究，通报巡察反馈意见整改工作推进情况，对推进整改工作进展缓慢、工作不力的股室（单位）和人员予以警示约谈，促进整改工作扎实有效开展。坚持每周到责任股室（单位）现场督导，逐项逐条了解整改进展情况，查看整改工作支撑材料，并对整改工作给予相应的建议。

二、全面推进巡察反馈意见整改落实

自然资源局党组高度重视巡察整改工作，切实担负起巡察整改主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，采取切实可行的办法，对巡察反馈问题逐条逐项抓落实。截止目前，对区委第一巡察组反馈的3个类别、8个主要方面、24个具体问题表现，已完成11个，基本完成13个，持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）聚焦重点项目政策落实方面

1.贯彻落实中省、示范区和区委区政府关于稳增长、促投资方面

（1）抓项目扩投资理念树的不牢，对习近平总书记关于推动经济高质量发展的重要指示要求学习不深入。

整改落实情况：

一是坚持实行每周一例会和“第一议题”制度。制定印发了《理论学习计划》《局党组中心组学习计划》《局党组中心组学习制度》《第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习计划》等文件，认真组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察讲话中关于“扎实推动经济持续健康发展”“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的重要指示要求、党中央关于经济工作的决策部署、党的二十大精神、中省示范区关于稳增长、促投资工作系列安排部署等内容学习。开展集中学习10余次，专题研讨2次。二是制定印发了《副科级以上领导干部大兴调查研究实施方案》等文件，聚焦重点项目建设，开展调查研究，形成调研报告、问题清单及整改台账，以学习成效推进重点项目建设。

（2）目标考核未完成，2021年上半年固定资产投资、项目资金争取、招商引资3项指标未完成被区委考核办下发预警提示单。

整改落实情况：

一是对照局2023年度固定资产投资、项目资金争取、招商引资三项目标任务，建立目标任务进展情况台账，按月上报项目进展情况，促进任务落细落实。二是紧紧围绕德馨园三期、碧水华庭、精准农业信息化平台扩建、车厘子、苹果新品种引进及矮砧密植示范基地及杨陵区揉谷镇崩塌治理等重点项目，积极协调解决项目在前期和建设过程中存在的问题，确保续建项目按照工程进度建设。三是全面完成2023年度固定投资、招商引资和项目资金争取任务。完成全年固定资产投资2.338亿，全年计划投资1.7亿元，占全年计划投资总额的138%；完成招商引资3.28亿元，占全年任务的109%；完成项目资金争取3116.3438万元，占全年任务的104%。四是下大力气落实高质量项目推进年活动。积极参加区三季度重点项目“晒比评”观摩活动，开展重点项目实力比拼，经现场测评，取得全区第三名的好成绩，受到表彰奖励。

（3）履职尽责不到位，相关部门反映自然资源局对项目用地预审、建设用地规划许可等相关手续办理指导不到位、效率低。

整改落实情况：

一是围绕全区97个重点项目，逐一研判梳理项目在用地预审、建设用地规划许可等方面的问题，建立问题服务保障清单，提前介入，积极主动协调解决。二是充分发挥两级自然资源部门合署办公的作用，先后完成了锦祥实业、富江工贸、2023年杨陵区雨污管网（园区二路）排水改造等重点项目建设用地规划许可证办理，保障了项目落地建设。

2.重点项目谋划和资金争取方面

（1）项目储备不足，2020年以来策划项目25个，列入重点项目6个，难以支撑招商引资和固定资产投资需要。

整改落实情况：

一是对近年来局研究谋划的项目进行全面梳理，结合目前的产业发展政策和要求，研究确定德馨园三期、碧水华庭等能继续实施的项目，并建立项目台账，明确责任人、推进措施、完成时限，确保项目按照既定要求有序开工建设。二是加强创新，把招商引资、万亩经济林果建设、“五联一抓”以及自然资源领域服务和工程项目作为策划包装重点项目的突破口，计划完成杨陵区2024年补充耕地项目等一批能够落地见效的高质量项目。

（2）谋划项目能力不足，项目前期论证不充分，对项目建设的可行性和质量重视不够，导致百恒有机猕猴桃产业示范基地提升项目、名优新特标准化经济林果产业项目取消。

整改落实情况：

一是组织开展对国家产业发展和乡村振兴等政策的学习4次，对2个产业项目取消的原因进行分析研判，干部职工谋划项目的能力和水平得到了不断提升。二是对2023年以来谋划的项目逐个进行研判分析，加强对五八农业、精准农业信息化平台扩建等项目前期考察和可行性论证工作，做细做实项目先期工作，确定项目建设可行性，保证了项目顺利落地建设。

（3）资金争取能力不足，万亩经济林果示范基地建设项目总投资额3401万元，未争取到上级奖补资金。

整改落实情况：

一是认真学习自然资源领域项目申报的政策文件，学懂弄通关于项目资金争取的程序、路径，进一步拓宽项目资金争取的渠道，不断提升系统干部职工申报中、省项目资金的能力。二是根据自然资源领域中、省项目申报政策要求，积极申报生态修复、森林乡村和退化林修复、耕地保护等中、省项目，跟踪落实项目资金及时下达。同时，积极协调农业部门落实百恒有机猕猴桃产业示范基地提升、杨凌新集葡萄基地提升改造等项目上级奖补资金258万元。

3.项目招引和高质量发展方面

（1）项目建设中存在“等靠要”思想，谋划项目的积极性不高，只满足于完成下达的任务。

整改落实情况：

一是认真查摆局班子在项目谋划和建设中存在的问题，建立问题整改台账，明确责任人、整改措施和完成时限，进一步统一思想认识，转变工作作风。二是全力以赴保障重点项目建设，积极主动谋划实施了新集村、陵东村地质灾害崩塌治理等一批高质量项目，全流程跟踪服务保障项目建设，确保各类项目尽早落地见效。完成了《国土空间生态修复规划（2021-2035）》编制工作，为下一步实施生态修改项目打好了基础。

（2）项目质量不高，2020年至今实施的的项目主要是房地产项目，产业化项目少、带动效应不强。

整改落实情况：

一是认真贯彻落实区委区政府系列决策部署，重点围绕乡村振兴、产学研用协同创新、科技成果产业化，充分运用联农带农机制，谋划实施了五八农业、精准农业信息化平台扩建等一批涉农产业化项目。二是2024年持续加强产业化项目谋划，逐个提出项目建设计划，倒排工期、挂图作战，促进项目及时落地建设，不断提升产业化项目带动效应。

（3）助推项目建设能力不足，万亩经济林果示范点建设标准和水平不高，联农带农机制不健全，示范引领作用发挥不充分。

整改落实情况：

一是稳步推进万亩经济林果示范基地建设。全年完成投资2540万元，建成了五八农业等7个高标准经济林果示范基地2971亩。二是协调开展“五联一抓”乡村振兴工作。结合包抓的帅家村实际，协助村集体经济组织落实厂房用地手续，目前厂房已经投入使用。

（二）聚焦重点项目责任落实方面

4.重点项目建设监督和规范管理方面

（1）项目监督不到位，重点项目前期指导不力，中以合作杨凌智慧农业示范园项目、职教中心等项目落地后出现严重土地违法情形。

整改落实情况：

一是在中以合作杨凌智慧农业示范园、职教中心等项目前期及时进行对接，明确土地用途和管制要求进行设计和建设。项目用地上的临时用地上的建（构）筑物进行了限期拆除，涉及设施农业用地进行了备案；向区政府提交了职教中心等4个项目缴纳划拨价款意见，积极对接示范区自然资源局对项目规划进行了审批。二是进一步加强项目监管，从项目前期洽谈、选址，到签订入区协议、批复供地、规划建设等全程跟踪，全过程监管，正确引导项目建设单位按照规定和程序实施项目建设，杜绝项目建设出现类似违法问题。

（2）国土资源监管不到位，2022年8月区监委就区水务局有关问题线索中发现的项目用地监管中存在问题下发监察建议。

整改落实情况：

一是对漆水河防洪工程项目涉嫌临时压占耕地未办理临时用地审批手续，向区水务局下发了《关于漆水河防洪工程项目涉嫌违法用地的提醒函》，并督促依法办理了临时用地手续。二是制定印发《自然资源执法监察动态巡查责任制》，坚持每周3次定期巡查，切实做到“早发现、早制止、严查处”，从源头上防范违法占地行为的发生。三是大力开展耕地保护“三进”宣传调研工作，深入农村、社区、企业宣传耕地保护相关法律法规及政策，切实增强基层干部群众耕地保护意识，从源头上杜绝违法占用耕地行为的发生。

（3）土地和规划执法作用不力，在建项目示范养老中心、城东标准化厂房等5个项目未依法办理建设工程规划手续。

整改落实情况：

一是根据相关法律法规及政策，配合示范区自然资源局对示范养老中心、城东标准化厂房等5个项目未依法办理建设工程规划手续的问题进行整改。二是加强对《城乡规划法》等法律法规及政策的宣传。2023年8月29日，自然资源系统组织在后稷公园和树木园举办了规划法主题宣传活动，不断增强各类项目建设主体和干部群众学法、懂法、守法意识，积极引导项目建设主体按照规定和程序办理项目建设工程规划等手续。

5.重点项目建设推动和破解难题方面

（1）破解难题主动思考不足，面对全区项目建设“标准地”不足、“占补”矛盾突出的问题，在盘活土地闲置企业和“僵尸”企业方面主动思考不够。

整改落实情况：

一是以“标准地+承诺制”改革为契机，加强与示范区自然资源局的协调联系，及时将杨陵区的产业化项目纳入“标准地”改革范围，实现企业拿地即开工建设，提高项目落地速度。二是积极开展全区补充耕地潜力调查，加快推进区内补充耕地项目实施，解决全区重点项目建设用地报批涉及耕地占补平衡指标不足的问题。三是强化土地节约集约利用，积极配合示范区自然资源局扎实推进全区闲置低效和僵尸企业用地的盘活处置工作，督促女娲药业、富江工贸、五泉镇标准化厂房等项目已经开工建设，不断提升全区土地利用率。

（2）征地政策宣传工作不到位，部分被征地村民对征收土地政策不清楚，从而引发负面情绪，阻碍征地工作，影响项目推动。

整改落实情况：

一是梳理现有土地征收政策。组织对区政府、自然资源部门至今制定出台的土地征收政策进行梳理，制作土地征收政策汇编，为土地征收工作提供制度保障。同时，加强土地征收法律法规及政策的宣传，不断提升广大基层干部群众对土地征收法律法规及政策的知晓率，积极参与配合土地征收工作。二是完成征地赔付标准修订。为切实维护被征地农民合法权益，制定印发了《杨陵区被征收土地地上附着物及青苗补偿标准暂行规定》。三是梳理2020年以来土地征收补偿资金拨付情况，提出下一步资金拨付意见，报示范区自然资源局专题会审议。

（3）项目用地决策不充分，对申请入区企业未深入走访调研，在对项目出具用地选址评审意见时，没有针对企业的实际情况。

整改落实情况：

一是加强与示范区自然资源局的联系沟通，在富江杂粮特膳健康食品生产基地等入区企业项目选址评审时提前介入，结合企业的实际情况，及时反馈选址地块方案意见。二是全程跟踪做好项目用地供应和规划审批工作，积极协调示范区自然资源局加快五泉标准化厂房建设、凤凰路（新桥路-后稷路）供热管网、北干渠路（西农路-新桥路）拓宽改造工程等一系列项目用地和规划手续的办理，确保项目及时落地建设。三是对文保区内的口腔医院协调另行选址。

6.重点项目要素保障和职能部门作用发挥方面

（1）主动服务意识有待提高，在项目征地、报批、供地等环节跟踪、协调、推进中有差距，重点建设项目规划选址和规划审批效率不高，周期较长。

整改落实情况：

一是围绕全区重点项目，逐一研判梳理项目在选址、报批、征收、供地、规划审批等方面存在的问题，研究制定切实可行的推进措施，建立问题整改台账，限期推进问题整改。二是充分利用好示范区产业化项目规划审批“两周清零”措施，指导杨陵区农业经济循环项目、秦丰农作物种子繁育加工基地等项目单位一次性申办完成产业化项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，加快规划审批速度。

（2）组织协调工作需进一步加强，在指导各镇（街道）实施土地征收工作中没有形成合力，科学统筹推进方法不多，征地资金拨付周期长。

整改落实情况：

一是建立了“一图一表三台账”土地征收工作新机制。编制完成了全区土地征收一张图（即一图），确定了全区土地征收范围，摸清了全区土地征收现状。制定了全区重点建设项目土地征收工作任务分解表（即一表），明确了镇（街道）年度土地征收目标及责任，实行挂图作战，完成一项，销号一项。建立了全区重点建设项目土地征收工作进展台账、征地资金请拨台账、征地前期工作进展台账（即三台账），对全区97个重点建设项目土地征收进展、征地资金拨付及征地前期工作实行台账式管理，根据各项工作进展情况，实时更新台账，不断推动全区土地征收工作规范化、精细化管理。二是起草了《关于2020年以来全区重点建设项目土地征收工作进展、补偿资金拨付情况及下一步推进土地征收工作意见的汇报》，经报请示范区自然资源局同意后，已征求各镇（街道）、区财政、审计等部门的意见建议，下一步将提请示范区储委会研究审议，从解决征地补偿资金、调整地面附着物包干补偿标准、建立征地资金审核机制等方面进一步加强和规范全区土地征收工作。

（3）主动协调督促落实不够，敬之药业植物提取物生产线项目因相关前期手续办理缓慢影响开工。

整改落实情况：

一是加强与企业的联系沟通，梳理目前开工过程中存在的问题，针对规划、设计、施工等手续办理及时给予协助。二是对接区发改部门会商研判，根据研判结果，将敬之药业植物提取物生产线项目作为2024年前期项目，积极主动服务跟进项目，确保项目顺利开工建设。

7.项目包抓机制和统一调度方面

（1）统筹协调不够，与发改、招商等部门的协作配合还有待加强，与示范区自然资源和规划局合署办公的优势没有充分发挥。

整改落实情况：

一是加强与区发改、招商等部门的协作配合，聚焦全区项目建设堵点、难点问题，建立重点建设项目会商机制，按照“应商尽商、精准会商”的原则，解决敬之药业植物提取物生产线等项目建设过程中遇到的困难和问题，助力项目建设。二是加强与示范区自然资源局的联系沟通，充分发挥两级合署办公的作用，积极协调解决各类区级重点项目在用地、规划审批等方面存在的问题，促进项目尽快落地建设。

（2）项目包抓机制不健全，抓项目建设投入人力和精力不足，项目包抓责任人深入一线不经常。

整改落实情况：

一是全面落实局领导包抓和项目建设单位主体责任，进一步细化项目建设包抓措施，夯实包抓责任，局领导坚持定期深入项目建设现场，协调解决项目建设中的难点堵点问题，确保项目尽早建成投产。二是明确由局地质股牵头负责项目建设，充实和加强了地质股人员力量，坚持定期深入项目建设一线，协调解决项目建设过程中存在的问题和困难，促进项目建设。

（3）项目专业人才欠缺，项目策划方面相关政策和业务知识学习不到位，与项目高质量推进要求有温差。

整改落实情况：

一是召开局党组（扩大）会议3次，组织开展项目策划方面相关政策和业务知识的学习，不断提升系统干部职工项目策划方面的能力和水平。二是统筹加强局年轻干部和技术骨干队伍建设，积极引导年轻干部参与项目策划、谋划、包抓、建设等方面工作，为牵头包抓项目的地质股调剂1名年轻干部，努力打造一支专业的项目队伍，提升项目规范化水平。

（三）聚焦重点项目工作落实方面

8.项目服务和营商环境方面

（1）产业化项目建设用地储备不足，在建设用地报批中，没有掌握和充分考虑产业化项目实际用地需求，报批产业化项目建设用地面积少。

整改落实情况：

一是统筹做好建设用地报批。根据项目轻重缓急，及时组件申报建设用地，2023年省政府已审批1651.17亩，有力保障了全区重点项目新增建设用地需求。二是围绕2024年度产业化项目建设计划，编制完成2024年度建设用地报批计划，积极协调落实耕地占补平衡和粮食产能问题，确保及时拿回省政府土地审批件。

（2）项目责任单位主动担当不足，对承担的社会投资项目建设疏于监管，对房地产项目手续办理情况不掌握、不清楚。

整改落实情况：

一是对近3年包抓项目进行全面梳理，摸清项目在土地报批、征收、供应、规划审批等环节存在的问题，建立项目问题整改台账，按照既定措施，限期推进问题整改，确保各类项目全面开工建设。二是建立社会投资和房地产项目建设进度服务保障清单，全程跟踪服务保障项目建设，实时更新项目建设中存在的问题，定期会商研判，积极协调解决，确保项目规范有序建设。

（3）土地违法查处力度不大，2023年4月因圣源农庄违法建设娱乐设施且未按要求整改，被区监委下发监察建议。

整改落实情况：

一是制定了《行政强制措施流程》，严格落实，规范执法流程，切实维护土地管理秩序。依法对圣源农庄违法建设娱乐设施问题进行查处，目前，已申请强制执行。二是加大土地执法巡查力度，制定了《自然资源违法行为报告制度》《自然资源执法监察工作考核办法（试行）》，将执法队、各国土所日常巡查工作纳入季度和年度考核，把全年违法用地累计数据作为执法队和各国土所季度和年度考核评优及追责的主要依据。坚持每周开展全区土地执法巡查不少于3次，做到将违法用地问题发现在初始，解决在萌芽。

三、下一步整改打算

（一）扎实推进巡察整改工作

一是聚焦巡察整改方案确定的目标任务，进一步压实工作责任，加大工作力度，强化监督检查，确保巡察整改任务全面落实到位。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。二是坚持把巡察整改工作与做好当前固定资产投资、村庄规划编制和保障服务示范区重点项目建设等重点工作紧密结合起来，以实实在在的工作成绩体现巡察整改的成效。

（二）全面落实管党治党责任

一是全面落实新时代党的建设总要求，严格履行主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，牢牢抓住党员领导干部这个“关键少数”，认真落实廉政谈话、述责述廉等制度规范，进一步扎紧扎牢制度笼子，发挥“头雁效应”，切实做到政令畅通、令行禁止，不断营造推进重点项目建设的良好政治生态。二是认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，坚持“信任激励同严格监督”相结合，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，不断压实重点项目建设责任。

（三）不断推动重点项目建设高质量发展

一是进一步健全机制、堵塞漏洞，着力解决老问题、难问题，对自然资源局现有的制度进行一次全面清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效不断巩固巡察整改成果。二是始终把巡察整改工作与习近平总书记来陕考察讲话中关于“扎实推动经济持续健康发展”“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的重要指示要求、党中央关于经济工作的决策部署、党的二十大精神、中省示范区关于稳增长、促投资工作系列安排部署等精神结合起来，与自然资源重点工作结合起来，认真履行自然资源职责，充分发挥自然资源工作支撑我区经济社会发展的杠杆作用，进一步理清思路、完善措施、健全制度，促进我区高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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