根据区委统一部署，2017年9月1日至10月15日，区委第一巡察组对我局党委进行了巡察。12月16日，区委巡察组向农林局党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化调度督导，推进区委巡察组反馈意见整改工作落实

局党委切实担负起整改工作主体责任，迅速成立局巡察整改工作领导小组，由局党委书记、局长李全社任组长，党委委员、副局长胡卫录为副组长，局纪委负责协调督查。局党委先后3次召开会议专题研究整改工作，制定了《农林局党委落实区委第一巡察组反馈意见整改方案》，将区委第一巡察组反馈意见梳理细化为4大类12个方面34项具体问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分管领导牵头负责各项整改问题，落实责任单位和责任人，明确整改时限，将整改任务细化分解落实到相关站所，编制了详细的整改清单和整改台账。为了促进整改工作任务的落实，局党委多次召开党委会，专题听取巡察整改牵头单位的整改工作情况汇报。同时，局纪委、党建办加强日常工作推进情况督导，对各单位整改进展情况定期检查，对重点单位上门进行督导，定期向区委巡察整改工作领导小组汇报工作进展情况。

二、实行项目管理，提高区委巡察组反馈意见整改工作成效

各分管领导和各责任单位按照职责要求，以强烈的责任感和严肃负责的态度，按照项目化管理的方法，逐条逐项抓落实。截至目前，33项任务已全面整改完成，其中1项需要长期坚持整改。

（一）党的领导方面

1.“四个意识”树立不牢，政治站位不高。

（1）党委领导班子成员政治意识、大局意识不强，党的理论政策学习不深入、不系统，谋划工作政治站位不高，缺乏超前创新思想，工作标准要求不高的问题。

切实加强局党委领导班子成员的政治理论学习。一是在学习内容上，不断更新，超前思考，重点学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、中央一号文件、中央农村工作会议精神等，提高谋划全局工作的政治站位，深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是在学习形式上，局党委专门成立党委理论学习中心组，将班子成员、后备干部纳入中心组，坚持每月学习1次，班子成员每月自学1篇时事文章，每季度邀请有关专家学者举办形势报告会和政策宣讲会1次，班子成员每季度结合分管工作撰写1篇调研报告，为党委决策提供依据。

（2）全区农业产业特色不突出，科技示范亮点不多的问题。

一是持续抓好设施农业改造提升工程。改进设施条件，促进提质增效，共计在锦田、揉谷、红钰等合作社建成双拱双膜新式棚280座，占地2102亩。二是抓好新品种新技术推广。动员各育苗合作社积极培育新优品种，为早春茬设施蔬菜栽培提供优质种苗，累计在泰圣、稷杨、向阳等育苗点培育早春茬西红柿、西甜瓜等新优品种260余万株。动员各设施种植和育苗合作社积极推行煤改电技术，在稷杨、泰圣、农士达等合作社推广电热风炉及地热、乙醇等辅热取暖技术，已实施锅炉拆除46座，推广煤改电18座，确保农业生产和产业发展不受影响。三是对32家规模养殖场标准化改造提升。制定了《杨陵区畜禽养殖污染专项整治工作方案》，共计投资105.5万元，重点对大寨、五泉、杨街办的14家规模场进行改造提升，目前已基本改造完成。本香（毕公）猪场已建成污水三级沉淀处理厂，现处于调试阶段；秦宝、秦发牧业建成有机肥加工厂，已投入生产；科元公司建设防雨防渗堆肥场、污水处理池等设施。通过改造提升，畜禽养殖整体水平明显提升。四是抓龙头企业延长产业链。以示范合作社、农业龙头企业为重点，扶持发展农产品精深加工产业，打造现代农业休闲游、乡村旅游示范点，延长产业链，推动三产融合发展，已成功举办2期草莓采摘活动。五是抓品牌建设，凸显品牌效应。持续强化“杨凌农科”区域品牌，鼓励涉农企业、合作社申请注册农产品品牌，把好农产品质量安全，进一步提升杨凌农产品质量档次和效益，已注册24个农产品品牌，其中：国家级品牌4个，省级12个。

（3）项目策划缺乏调查研究，与部委省厅联系不紧密，农业项目申报不及时，争取项目资金主动性不足的问题。

积极与部委省厅联系，争取项目资金。组织策划包装中省、示范区项目13个，争取项目资金503万元。

2.落实区委决策部署不扎实，担当精神不足。

（1）党委班子担当精神不够，工作动真碰硬劲头不足的问题。

一是成立党委理论学习中心组，完善班子集中学习制度，坚持每周集中学习不少于1次，不断提高班子成员的思想境界和政治觉悟，引导班子成员树立正确的政绩观和权力观。二是局领导班子成员调整后，及时对党委班子成员分工进行了重新调整，明确了分管领域工作职责，严格落实分工负责制和责任追究制。

（2）聚焦追赶超越目标调研不深入，指导镇办促进农民增收办法措施不多，年度增收指标任务完成不理想的问题。

一是指导合作社抱团取暖发展，对杨陵种植草莓、樱桃、火龙果、蟠桃的合作社进行摸底，按行业组建联合会，已对组建工作进行了安排部署，目前正在机构组建和章程草拟之中。二是充分利用我区电商平台，拓宽农产品线上线下销售渠道，组织20余家合作社开展农产品电子商务销售工作。目前，从事猕猴桃销售且持续稳定的有森果、丰达、脐红合作社3家，2017年12月至2018年1月底共销售猕猴桃28吨，销售额56万余元。三是创新省级示范合作社与贫困户结对帮扶，助力脱贫攻坚。动员18个示范社参与帮扶工作，目前，旺丰园、农士达、森果等10家合作社已开展西红柿、黄瓜、猕猴桃作物的指导帮扶工作，开展培训13场次。

（3）制定产业扶贫政策不精准，执行政策时变形走样，将几年化肥一次发放，造成不良影响的问题。

深入实际调查研究产业发展现状，并依此特制订印发了《关于产业扶持政策补充的通知》（杨产扶办发〔2017〕20号）和《关于做好当前低收入户产业帮扶重点工作的通知》（杨产扶办发〔2017〕21号），鼓励种粮户向经济作物转型，明确具体补助标准，并为各镇办解读产业转型及土地流转政策。截止目前，已有五泉镇、揉谷镇、大寨街道办、杨陵街道办共45户种粮低收入户向经济林果转型。此外，通过就业创业政策引导并鼓励低收入户发展二三产业，帮扶成效初步显现，2户低收入户开办小作坊，并开始正式运营。

（4）农产品质量安全创建推进力度不大，各镇办及合作社农产品检测室作用没有充分发挥的问题。

一是健全了农产品质量安全综合监管平台，采购仪器设备6台（套），更换镇办检测设备，进一步强化日常检测。二是加大宣传力度。在大寨、五泉农贸集市和揉谷石家村开展创建国家农产品质量安全区系列宣传活动，累计发放宣传资料1500余份，年画9000张，环保袋3000余个，在杨扶路悬挂宣传牌4块。三是对揉谷、五泉、大寨3个镇办监管站及检测室和锦田、农士达、旺丰园、中来、秦岭山等8个合作社检测室的运行情况进行了检查，并对发现的问题提出了限期整改的意见，目前各个检测室均能发挥正常的监测作用。四是为了保证春节期间农产品质量安全，加大对基地、批发市场、超市等农产品的抽检力度，对蔬菜、瓜果、食用菌等23个品种进行农残抽样，检测20批次，抽取样品1290个，农残速测合格率100%。

3.抓领导班子和干部队伍建设不力。

（1）党委对领导班子和干部队伍建设重视不够，对干部教育培训、人才培养引进没有长远规划和可行计划。下属事业站所存在空编情况，干部年龄、知识老化，技术干部断层的问题。

一是制定印发《农林局2018年业务培训计划》，安排高级职称及站所负责人轮流开展讲座，提高干部综合素质和业务能力。二是修订完善《区农林局事业单位技术职称聘任办法（试行）》，从内部培养选拔技术人才，加快干部队伍建设。三是积极和区人社部门沟通，根据实际工作需要，上报《农林局关于申请招聘高层次专业技术人员的报告》，列出拟招录专业技术人员5名，充实站所专业技术人员队伍，改变我局专业人才年龄偏大、知识老化的现状。

（2）局班子领导力量不足，纪委班子未及时健全的问题。

主动向区委组织部、区纪委反映班子不健全的问题，获得上级的理解，目前局党委领导班子成员已经配备到位，纪委班子正在沟通酝酿之中。

（3）植物检疫只1人有执法证，执法工作存在漏洞的问题。

加强检疫队伍建设，从单位内部遴选知识水平高、工作认真负责的6名干部进行专业培训，并参加了农业部新增检疫人员考试，成绩全部合格，现已全部持证上岗，为开展植物检疫工作提供有力保障。

（4）抓党员干部培训提高不够，部分干部不适应新形势新要求，到农村基层指导工作存在能力恐慌，基层干部反映部分干部指导工作能力不强的问题。

在全面加强政治理论学习的基础上，结合实际，制定《农林局2018年业务培训计划》，鼓励在职专业技术干部积极参加各类业务培训，在职业余时间参加本科、函授等学习，扎实开展各类业务知识学习，局里每半年对各站所干部职工进行一次理论和专业知识考试，缓解部分干部职工能力恐慌问题。

（二）党的建设方面

4.政治纪律意识不强，党内制度执行不严。

（1）党委成员执行党的政治纪律和政治规矩意识不强，民主生活会执行不严格，班子成员没有严格落实双重组织生活制度的问题。

一是健全完善《农林局党委议事规则》，补充细化“三重一大”决策事项，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用必须严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论决定。讨论过程坚持民主集中制原则，做到会前有调研论证，会中有充分讨论、纪委监督、会后有执行监督，保证“三重一大”集体决策制度的正确实施；凡是涉及领导班子研究讨论“三重一大”事项内容，及时向纪委报告。二是班子成员以普通党员身份参加所在支部的各项活动，拉近了领导与同志们的距离，便于全面掌握党员干部的思想动态和工作情况，发现苗头性问题及时处理。

（2）党委会讨论议题会前酝酿不充分，存在临时动议现象的问题。

修订完善了《农林局党委议事规则》，落实了主要领导末位表态制度，完善了会前酝酿和议题确定。

（3）“三会一课”制度落实不到位，支部学习活动开展不经常的问题。

局党委加强对支部“三会一课”制度落实情况的督查检查，每月进行一次专项督查，对不达要求的支部进行督促整改。

5.党建工作重视不够，抓活动开展不实不细。

一是领导班子每月召开1次会议专题研究部署党建工作，对支部书记抓党建工作进行了述职评议考核，严格落实支部履行党建主体责任和支部书记履行抓党建“第一责任人”职责。二是完善党委书记党建工作负责制、班子成员抓分管站所党建工作责任制，制定了责任清单。三是坚持每周三集体政治理论学习，每月收看2次远程教育的方式，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强干部思想教育。四是各支部围绕春节慰问老党员、老干部和帮扶贫困户，开展“主题党日”活动，为他们送上节日礼品和祝福，并听取对全局工作的意见建议。五是着力抓好杨凌职业农民创业创新园、锦田合作社党支部两个非公支部党的建设工作，局党委对两个示范点党建工作情况进行了专项督导，通过抓党建促脱贫，充分发挥党组织作用。

6.运用“三项机制”发挥鼓励激励作用不够。

一是结合全局工作实际，修订完善《农林局“三项机制”实施细则》，特别是细化鼓励激励机制。二是在局机关干部日常监督考核、评优评先、中层任用、提拔推选中充分发挥“三项机制”作用，优先考虑那些勇于创新、敢于担当、主动作为的同志。

（三）全面从严治党方面

7.党委落实主体责任不到位，层层传导压力不够。

（1）党委班子个别成员对落实“一岗双责”认识模糊，对分管党员干部党风廉政教育监管责任缺失，执行主体责任纪实制度不实不细的问题。

加大党风廉政建设工作检查考核力度，增强考核的针对性和实效性，注重考核结果的运用，将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩，对党风廉政建设工作落实不力、分管单位存在违纪现象、不主动查处或不主动上报的单位实行从上到下“一票否决”。根据2018年党风廉政建设责任书，进一步落实班子成员“一岗双责”责任，对分管站所党风廉政建设监管实行常态化管理。

（2）落实主体责任清单制度和工作台账制度不实不细的问题。

全面落实党风廉政建设主体责任清单制度和工作台账制度，以上率下，一级抓一级，层层传导压力，实现履责全程留痕、检查一目了然、追溯问责有据，有效推动党风廉政建设“两个责任”的落实。局纪委在此期间，创新工作方法，制定了谈心谈话手册，明确谈心谈话时间、人员等。根据2018年党风廉政建设责任书，进一步落实主体责任清单和工作台账，做到落细落小。

（3）用身边干部违纪案例开展警示教育不够的问题。

每季度至少开展违纪案例开展警示教育1次，提醒党员干部尤其是领导干部、风险岗位引以为戒、警钟长鸣，始终绷紧纪律之弦。

8.纪委履行监督职责不力，纪律审查力度不大。

（1）局纪委聚焦主责主业履行监督执纪问责职责不够，执纪监督缺乏有效措施，存在以参与工作代替执纪监督现象的问题。

局纪委组织纪委委员、纪检干部认真学习《准则》、《条例》，学习了查案方法，特别对“四种形态”进行培训。纪委委员直接参与区委巡察组移送巡察问题线索的调查和处理，纪委班子成员监督执纪问责和执纪监督意识明显增强。

（2）纪委成员职责分工不明确，作用发挥不充分的问题。

纪委成员进一步明确分工，及时完善记录手册。1月份，局纪委召开专题会议，针对巡察中发现的问题和纪律作风整顿中的问题，制定了整改措施，并向局党委进行了汇报，纪委作用进一步发挥。

（3）近三年局纪委查办案件为零的问题。

围绕元旦、春节这一重要节点，对党员干部公款吃喝、公款旅游、公车私用等情况进行明查暗访，进一步拓宽问题线索渠道，重点查办发生在领导干部和站所负责人中的违反财经纪律、推诿扯皮以致失职渎职案件。侵占各种惠农补贴、产业扶贫等专项资金案件；涉农项目申报、行政审批、行政执法吃拿卡要等领域的违法违纪案件。创新工作思路，采取不打招呼，深入涉农企业，摸排本系统干部职工在履职和依法行政方面的腐败问题，力争在查办案件上实现“零”突破。

9.党内监督不够严格，党员干部管理宽松软。

一是加强党性党风党纪教育，全面提高党员干部的素质，2018年1-2月份，专门召开了2次大会，对纪律作风专项整顿进行了安排部署，先后5次对工作人员到岗、履职情况进行了检查。二是健全制度、规范管理、强化监督制约机制。针对农时开展下乡服务“三农”制度，成立农事110指挥中心，坚持24小时值班制度，随时解答群众的疑难问题，健全政务公开、财务管理、重大事项集体决策、民主评议制度、加强党内监督；三是加强监督，加大查处党员干部违纪违法案件的力度，对退出领导岗位干部也制定了相应的监督管理办法。

（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面

10.监督制约措施不完善，权力运行存在廉政风险。

（1）项目申报对象确定、实施评估验收和专项资金使用成效监管没有具体办法的问题。

一是制定《农林局项目管理办法》，加强项目的可行性调查研究、论证工作，确保项目实施的可行性、实用性；二是坚持项目安排必须经局领导班子集体讨论决定，避免领导个人说了算；三是加强对权力运行的监督和制约，建立健全以行政首长为重点的行政问责制，使领导者审慎用权，增强领导班子的责任意识。

（2）农村财务管理指导工作存在薄弱环节，“三资”管理软件系统未及时推广启用的问题。

对全区各镇办“三资”管理平台使用情况进行了1次专项检查，针对个别镇办存在数据更新不及时的问题，下一步将结合农村集体产权制度改革，尽快督促进行数据更新。重点对五泉镇汤家村、揉谷镇揉谷村的农村财务进行了检查，并针对存在问题提出了整改意见。

（3）2015年肉羊养殖家庭牧场建设、省级示范社规范化提升等项目无竣工单验收单或资金拨付凭证，2015年养殖小区沼气工程项目资料中无审计报告、支出凭证和财政补助资金下达文件的问题。

已将2015年肉羊养殖家庭牧场建设、省级示范社规范化提升等项目竣工单验收单或资金拨付凭证装订到账本内；完善了2015年养殖小区沼气工程项目审计报告、支出凭证和财政补助资金下达文件等资料。

11.执行财务管理制度和政府采购制度不严格。

（1）局属事业单位执行财务“双审双签”制度不严、支出票据审核把关不严的问题。

对反馈意见中提出的具体问题进行补审补签，并要求各单位今后严格执行“双审双签”制度，规范审签报销程序。所有需要报销的票据经办人首先签字，经单位负责人核实签字后，由分管领导确认签字，经财务人员审核后予以报销，对审批手续不完备的票据，报账员不予报销。

（2）大额提现的问题。

局纪委已对大额提现的问题进行调查核实，按照执纪问责“四种形态”的第一种形态，对站所负责人进行警示谈话处理，并在局系统做书面检查。要求各单位严格执行现金管理条例，1000元以上均采取转账方式，杜绝大额提现，从2018年1月1日起，全部实行公务卡制度，杜绝提取现金的问题。

（3）执行政府采购制度不严格的问题。

对以往单笔金额1万元以上信息网络维护、项目设计、场地租赁、技术咨询、苗木采购等未执行政府采购制度的项目进行了全面排查。要求各事业单位今后严格落实《杨凌示范区2016年-2018年政府集中采购目录及采购限额标准》（杨办发〔2015〕45号）文件精神，对照《采购目录》，凡列入该目录以内，限额标准以上的项目，按规定的采购方式及限额标准执行政府采购，切实做到该招标的招标，该申报的申报，确保采购手续齐全，政策执行到位。

12.纠改“四风”不彻底，公车管理不规范。

（1）官僚主义、形式主义依然存在，部分班子成员和站所负责人重安排轻落实，深入实际下茬立势解决问题不够，破解瓶颈问题的办法不多的问题。

一是进一步完善班子成员下乡入村入工作制度，扎实开展调查研究活动，真正发挥服务群众，促进民生的积极作用；二是进一步抓好班子成员服务群众工作日记制度，利用网格化管理服务平台，把群众的呼声、愿望、疾苦在第一时间收集记录下来，挂心上，落在实处；三是建立健全服务群众首问责任制，确保群众的实际困难和问题能及时办理；四是加强作风建设，严格执行八项规定，认真落实示范区、区委《关于纪律作风专项整治和落实中央八项规定有关文件精神》、《杨陵区加强纪律作风建设十五条》，从政治纪律、群众工作纪律、机关工作纪律、廉洁自律纪律等方面对干部作风进行了明文规定，切实加强干部作风的刚性约束。

（2）部分党员干部宗旨意识不强、敬业精神欠缺、工作作风不硬、深入一线指导和开展工作担当精神不足的问题。

一是扎实开展党的十九大精神的学习和宣传，强化党员干部为民服务意识，深入开展“结穷亲、助民富，争做好党员好干部”活动，组织党员干部进村入户“结穷亲”，帮助贫困户选好产业项目，解决实际困难。二是强化作风督查和效能监察，成立督查组，针对干部值班、上班工作纪律等情况进行明查暗访，共开展党员干部作风专项督查11次。加强效能监察，强化了对风险岗位工作人员的督查力度。组织开展了行政执法专项检查，严肃查处行政执法人员失职渎职、利用执法权谋取私利等问题。三是开展专项整治，元旦节后，集中开展了为期7天安全生产检查，在集中7天的农药经营人员培训的基础上，继续深入推进农资专项整治活动。

（3）《领导干部谈心谈话制度》执行不到位的问题。

严格执行《领导干部谈心谈话制度》，印制了《杨陵区农林局领导干部谈心谈话记录手册》，明确了谈心谈话的原则、对象、主要内容和方式等，要求党委书记带头与班子成员经常开展谈心谈话，并及时提醒督促班子其他成员开展谈心谈话，至少每季度1次。班子成员之间经常性开展谈心谈话、交流思想、征求意见、相互批评，并做好记录，至少每季度一次。

（4）政务公开制度执行不到位的问题。

修订完善了《农林局政务公开实施办法》，明确公开范围、公开标准、公开时间等，加大对行政审批、权责清单、办事流程、“三公”经费使用情况、重点项目申报等重点领域信息公开。2018年2月，已对农机购置补贴、财务收支、重点项目等群众关心事项进行公开。

（5）公车管理不规范，全局有六辆公车，产权在局机关，交给站所使用管理，未建立用车台账和加油登记制度，用车随意性大，公车使用监管存在漏洞的问题。

修订完善了《农林局公务车辆管理制度》，明确了车辆使用权限、使用原则、驾驶员管理、车辆费用、车辆管护等，不断加强公务车辆使用和管理，制定了《农林局公车使用台账和加油、维修、保养台账》，确保公车使用情况明了，保证各项工作正常运转。

三、区委第一巡察组巡察期间问题线索办理情况

区委第一巡察组在我局开展巡察工作期间，收到区委第一巡察组移送问题线索三件，局党委主要领导亲自过问调度，局纪委组织人员对反映的问题进行了调查，按照执纪问责“四种形态”的第一种形态，对局属3个单位负责人进行警示谈话处理，并在局系统作了书面检查，起到了警示训诫的作用，为干部执行纪律亮起了红线。

四、持续抓好后续整改，不断巩固深化巡察整改落实工作成果

（一）深化思想认识，更加自觉履行“两个责任”。局党委继续深入贯彻《中国共产党巡察工作条例》中关于落实“两个责任”的新要求，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，自觉把“关键在治、要害在严”落实到各项整改工作之中，以整改促提升，真正把责任扛起来、把担子挑起来，坚守责任担当，切实做到守土有责、守土履责、守土尽责。

（二）围绕突出问题，更加扎实抓好后续整改。局党委继续以更高标准、更大力度、更硬措施，持续用力深化整改。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，防止出现“回潮”。对需要长时间坚持的，紧盯不放，逐项跟踪问效。主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）健全长效机制，更加有效巩固整改成果。局党委在继续落实整改成效的同时，及时剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，研究制定科学有效的规章制度，加快形成完备管用的制度体系，坚持制度管权管事管人，切实增强制度的严肃性和约束力，确保制度真正成为“带电的高压线”。注重用改革的办法强化对权力运行的制约监督，堵塞滋生腐败的漏洞，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。

（四）结合当前工作，更加有力促进改革发展。把巡察整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，与推动供给侧结构性改革紧密结合起来，与实施乡村振兴战略结合起来，以整改工作成效的深化，促进改革发展中突出问题的有效解决，促进作风建设持续深入，在全局进一步增强凝聚力、强化执行力，以时不我待、居危思危、奋发进取的责任感、紧迫感和使命感，克难攻坚，推动农林局党委全面从严治党迈上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-87012326；邮政信箱：杨陵区康乐路20号；电子邮箱：532799743@qq.com。