根据区委统一部署，2017年6月20日至7月20日，区委第二巡察组对我镇党委进行了巡察。8月21日，区委巡察组向我镇党委反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，切实推进整改抓实抓好

巡察组意见反馈会召开后，镇党委深刻认识到，此次区委巡察是对我镇工作的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻，镇党委完全赞同和诚恳接受，并立即开展整改工作。

（一）迅速动员，积极应对整改。镇党委立即召开党委会扩大会议专题研究，征求整改意见，明确整改目标，分解整改任务，落实整改责任部门和责任人。同时，明确要求将此次巡察整改作为一项重大的政治任务来抓，坚持深挖根源，举一反三，真正做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

（二）加强领导，强化组织保障。成立了由镇党委书记戴方昌任组长，镇长原向明任副组长，党委班子成员为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇党建办，由专人负责日常协调、督促、检查等事务性工作，坚持对各整改责任部门的督促检查，并及时向整改工作领导小组汇报工作进展情况。

（三）制定方案，明确整改任务。制定印发《五泉镇党委落实杨陵区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，将反馈意见梳理细化为5大类14个方面40项具体问题。各村（社区）、业务口根据反馈意见制定专项整改方案和阶段性整改目标，拿出切实可行的整改措施，对涉及全局性、普遍性的问题，加强制度建设，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。

（四）建立台账，分类精准施策。一方面制定《杨陵区委第二巡察组反馈意见问题整改台账》，围绕40个具体问题，列出问题清单、责任清单，明确责任领导、责任部门、整改措施、整改时限，将各类问题逐一分解落实，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。另一方面采取专人管“账”、定期查“账”、按时交“账”、核实销“账”的管理模式，确保件件有人抓、有人改、有着落。

（五）正风肃纪，夯实主体责任。一是镇纪委通过巡察抽查、专项督查、明察暗访等方式，检查各村（社区）党支部、各业务口整改进展情况。要求全镇上下直面问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作内容、时间要求，确保思想到位、行动到位。对搞形式主义、弄虚作假的，以及顶着不办、拖着不改的人和事，严肃追究负责人和当事人的责任。二是镇党委书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。镇党委其他同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管业务口整改工作的指导把关。各业务口、各村（社区）各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。

二、突出问题导向，逐项逐条整改落实到位

对照5类14个方面40个问题的整改任务，结合工作实际，本着“上下联动、对口落实、标本兼治、务求实效”的原则进行全面整改。目前巡察反馈问题已基本整改到位，整改工作取得阶段性成果。

（一）执行政治纪律和政治规矩方面（含“两个责任”落实情况）

1、落实全面从严治党主体责任不到位。一是严格落实党风廉政建设责任制报告制度，认真履行全面从严治党主体责任。目前已将文件《中共杨陵区五泉镇委员会关于落实党风廉政建设主体责任清单和党风廉政建设责任制工作报告制度的实施意见》下发至镇域内各村（社区）党支部。二是镇党委支持镇纪委开展“三转”，加强了对精准扶贫领域不正之风及腐败问题的督查。三是针对巡察组反馈的问题，镇扶贫办联合纪检办加强对驻村（社区）干部的督查力度。同时，按照区上对驻村干部的考核制度，结合我镇实际，建立了相应的奖惩制度，并将平时检查结果应用于对干部精准扶贫工作的考核当中。四是立即开展机关作风整顿工作，每月对机关干部考勤不定期检查至少三次。

2、贯彻上级决策部署不坚决。一是邀请多家知名策划企业为五泉镇整体发展做出系统性发展规划策略，制定了《五泉镇总体规划修编》、《五泉镇重点地段控制性详细规划》、《五泉镇重点地段修建性详细规划》及《五泉镇“特色小镇”规划项目策划方案》，为五泉镇未来整体发展提供了指导性意见。二是针对未达到24小时供水的村，逐一分析原因，因地制宜、对症下药，积极配合解决存在困难，截止7月底全镇21个村（社区）均已实现24小时供水。三是提高环境保护意识，全面树立绿色发展理念。对王上垃圾场进行垃圾清运、填埋并绿化，为本香猪场安置空气净化设备，有效解决了空气污染问题。加大环境卫生与环保巡察力度，9月12日、13日连续召开了两次环境卫生流动现场会，落实各村环境监管责任，对整治较好的6个村进行了表彰奖励，并将各村环境保护整改工作纳入年度目标考核。

3、抓党建工作不实不细。一是建章立制，落实责任。建立了党建工作例会制度，每月召开一次专题党建研究工作会议，研究党建工作；加大了党建工作督查力度，实行月督查月通报制度，并将通报结果纳入考核；按照领导包片、干部包村、党建办包点机制落实党建责任；二是全面排查，查缺补漏。对于机关借调的党员进行了转接党员关系工作；完善了机关支部党员个人学习计划和整改清单，并对于其他支部进行了全面排查；为帅家等5个村安装了室外党建宣传广告牌，更换、更新了党建宣传内容。三是加强指导，注重实效。对全镇非公企业的数量、党员数、党组织建设、群团组织等情况进行了全面的摸排；完善非公企业党建工作方案；调整非公企业党建指导员；召开非公党建推进会及时补齐短板，发挥非公党建作用。四是培树品牌，勇于创新。完成斜上村、蒋家寨村等5个党建精品示范点建设工作，进一步完善了“党建标准化模块建设”和“抓党建、强产业、促脱贫”两个党建品牌培树，加大宣传力度，扩大影响力，发挥品牌效应。五是配齐“三委”班子，加快基层组织建设。初步制定了王上村、茂陵村干部班子换届选举方案，待全镇换届选举时一并选举。

4、党内制度执行不严。一是坚持党委主要领导带头落实双重组织生活制度，制定了五泉镇领导班子双重组织生活会制度，党委主要领导定期对班子成员双重组织生活会参加情况进行督查。二是创新支部“三会一课”形式，制定五泉镇基层党组织“三会一课”制度执行情况督查制度。镇党建办联合纪检办对各村（社区)“三会一课”开展参会情况进行了检查督查，同时要求各支部开展“三会一课”要提前做好宣传。三是制定党建业务培训制度，每月召开一次专题党建业务知识培训；对发展党员参会人数不够的采取打电话、发放意见征求表的形式征求意见；对党员发展资料全面进行检查，资料不全不规范者全部退回整改。目前21个村（社区）已全部完成整改。

（二）党风廉政建设方面（含廉洁纪律执行情况）

5、镇纪委履行监督责任不到位。一是认真落实监督执纪问责，加强对党的纪律执行情况的监督审查。二是严格把关党员干部婚丧嫁娶报备，对2016年4月至2017年3月期间党员干部婚丧嫁娶宴请情况进行全面排查，对超标准人数宴请和超范围宴请的党员进行了约谈。三是加大查办案件力度，在全镇范围内公布了五泉镇精准扶贫领域举报电话，目前已查处案件2件。四是主动作为，加快查办上级转办的王上、汤家信访问题。王上村信访问题已经在2017年1月查清，向信访群众答复，信访群众表示满意，并对违纪问题进行了立案审查，给予党纪处分1人，追缴违纪资金4500元。汤家村信访问题已于2017年8月31日查清，9月初向群众进行了答复，群众表示满意。

6、权力运行监督制约措施落得不实。一方面完善五泉镇廉政风险防控机制建设实施方案，开展镇领导班子、中层、各业务口廉政风险点及防控措施自查活动，并对措施落实情况进行监督检查，对落实情况不力的进行约谈和诫勉谈话。另一方面注重村级“小微权力”清单运行实效，9月12日，召开了五泉社区“小微权力”清单安排部署会，并再次规范村级“小微权力”清单运行流程，不定期检查台账填写情况，对“小微权力”在村级财务中的运行情况进行严查。

7、财务监督管理制度执行不严。

（1）严格执行财务管理制度。一是支票、印鉴由专人分别保管；二是建立健全资金收支管理。除一般零星日常支出外，其余超过1000元以上支出必须通过银行办理转账结算，不再直接兑付现金。包括应对突发事件、设施农业、征地拆迁赔付等原常以现金支付的项目，即日起实施转账支付，避免大额提现问题的出现。

（2）加强财务监管，规范报销程序。一是规范借款制度，挂账一律采用正式借条，并需主要领导签字后予以暂付，坚决杜绝白条借款。二是严格执行“双签”制度，规范审签报销程序。所有需要报销的票据经办人首先签字，经分管领导核实签字确认后，由党政主要领导落实“双签”制度，经财务人员审核后予以报销，一切审批手续不完备的票据，一律不予报销。

8、政府采购制度执行不到位。严格执行政府采购制度。对以往单笔金额1万元以上工程建设、广告宣传、机械租赁等未执行政府采购制度的项目进行了全面排查，严格执行采购制度，完善采购手续。并严格落实《杨凌示范区2016年-2018年政府集中采购目录及采购限额标准》（杨办发[2015]45号）文件精神，对照《采购目录》，凡列入该目录以内，限额标准以上的项目，按规定的采购方式及限额标准执行政府采购，切实做到该招标的招标，该申报的申报，确保采购手续齐全，政策执行到位。

（三）落实中央八项规定精神和作风建设方面

9、纠改“四风”不彻底。彻底纠改“四风”，狠刹“四风”抬头趋势，一是在处理群众关心的进城安置、民政保障等方面的问题时主动作为。目前二期安置前期工作已全面结束，现已将资料送至国土分局，待批复后即可分房入户。同时加强了对小城镇建设一期安置工作中遗留的置换户“住新不腾旧”问题的重视，积极联系所涉及村子干部班子，逐户核实，全面梳理造册，拆除遗留置换户庄基建设房屋。二是完善了党委中心组学习和机关周三集中学习制度，安排理论学习的同时，将各业务口业务学习列入了学习内容，根据学习安排对学习内容定期开展进行测试，并将测试成绩纳入季度和年底考核。三是实行了会议召开审批制度，召开机关干部、村干部会议需由主要领导审批。

10.“三公经费”管理不规范。按照年初“三公经费”预算，重新进行核算，降低公务接待费支出，杜绝铺张浪费。对于造成接待费超标的廉政灶补贴等项目，积极采取应对措施，制定《五泉镇廉政灶管理办法》，加强对廉政灶的管理，专人负责，多人监管，在保证质量的情况下降低成本，减少亏损。

11、解决热难点问题不力。加大地租征缴力度，集中人力精力和时间，把问题研究透，坚持先易后难，做到宽严结合，逐一突破，对有能力缴纳土地租金而拒不缴纳的向法院申请强制执行。目前所涉及的14个村地租收缴工作已全面完成。

（四）执行民主集中制和干部选拨任用方面

12、民主集中制执行不到位。严格执行民主集中制，规范党委议事规则，明晰党政会议职能，严格执行一把手“末位表态”，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到议而有决，决而有行，切实提高工作执行力。

13、干部选任不规范，村(社区)干部队伍结构不合理。规范干部任免程序，优化干部队伍结构。一是制定了中层干部选拔任用制度，严格按照制度选拔任用中层。二是按照区委区政府要求在大学生党员中选拔了9名副书记，有效的提高了农村干部队伍素质。分两批共推荐6名农村后备干部参加杨陵区干部学历教育培训班，提升农村干部文化水平。

14、“三项机制”运用不到位。结合镇上各项工作实际情况，修订了《五泉镇“三项机制”运用细则》，出台了《五泉镇机关干部管理考核办法（试行）》和《五泉镇村（社区）干部管理考核办法（试行）》，将其作为评先评优、鼓励激励的重要依据。同时，在镇机关干部日常监督考核、中层任用、提拔推选中充分发挥“三项机制”作用，培育“三项机制”典型，对先进典型及时利用媒体充分宣传。

（五）群众反映强烈的突出问题

15、新分支户安置双向选择政策未落实问题。根据政策规定，官村、蒋家寨，周李村，孟家寨四个村从大寨划转五泉镇后，可进行双向安置，目前以上四村20户申请进镇安置资料已通过初审，待国土分局对其资格审定后即可组团选房安置。对于申请进大寨社区进行安置的分支户空院户已通过我镇初审并上报，待区国土分局和区城改办最终审核后，由区城改办协调大寨街道办予以解决房源并进行分房安置。

16.小城镇一期、二期分房政策不明问题。因一期安置房全部为大套房，分支户每户进行一套房屋安置，对于剩余人口面积将在二期进行小套安置。对此项政策我镇已组织人员在全镇21个村范围内运用广播、板报、宣传彩页等形式进行宣传，五泉二期安置房按照区有关文件精神（2017年第31次会议纪要），由国土分局逐户审核分批次进行安置，目前国土分局正在对第一批应划未划户进行最终审核，待批复下达后依次进行安置。 

17、小城镇安置一期、二期补助政策不一致问题。一期、二期安置房在政策上存在差异，安置补偿相差2.4万元，现已向城改办上报关于一期安置房补助申请，使一期安置户同等享受每户2.4万元补助，待政策文件下达后即可具体实施。小城镇安置一期、二期补助政策不一致问题得到有效解决。

18、华电热电厂垃圾焚烧厂环境问题。大力解决华电热电厂垃圾焚烧厂环境问题。采取广播宣传、组织群众观看垃圾焚烧厂相关视频介绍、下村入户走访群众等形式，加大了对垃圾焚烧厂宣传，打消了群众疑虑。

三、坚持标本兼治，持续深化整改成果

巡察是发现问题，整改是解决问题，通过这次细致深入的巡察整改，对我镇各项工作起到了很大的推进和改善作用。一是党风廉政建设和反腐败工作进一步加强，全面从严治党向基层延伸的要求得到了较好落实；二是广大党员干部的工作作风和精神风貌明显转变，让群众真切感受到新作风、新气象和新变化。三是一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决，化解了长期潜在的矛盾纠纷和信访问题，提高了群众对政府工作的满意度。四是制度建设的长效机制得到初步确立。一批切实际、接地气、可操作的规章制度的出台，为全镇经济社会各项事业发展提供坚强的组织保障和制度保障。

尽管巡察整改工作取得了一定的成效，但与区委巡察组的要求和广大干部群众期盼相比，还存在一定差距。下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，坚持不懈，从严从实，坚持标本兼治，深化整改成果，确保整改工作取得实实在在的成效。

（一）坚持跟踪问效，确保各项整改任务落到实处。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹；对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，不达目的决不收兵；对需要举一反三、长期坚持的整改事项，坚持挂账不销账，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。同时，加强定期调度和跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。

（二）健全长效机制，持续深入巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生，使制约全镇工作科学发展的突出问题得到更好更有效地解决。

（三）强化督促管理，建立守纪律讲规矩新常态。强化监督管理，以刚性约束保障各项政策制度执行到位，严格规范决策行为，强化对权力运行的全程监控；持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理；进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，建立守纪律讲规矩新常态，真正做到全镇上下务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，促进经济持续快速健康发展，让全镇群众满意。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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