各镇党委、街道党工委，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《杨陵区纪律作风建设年实施方案》已经区委同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
将2018年确定为纪律作风建设年，是区委贯彻落实管党治党主体责任、推进全面从严治党向纵深发展的重要部署，各级各部门要提高政治站位，深刻认识开展纪律作风建设年的重要意义，结合实际，精心制定工作方案，及时进行安排部署，确保纪律作风建设年顺利开展。各单位、各部门纪律作风建设年方案及安排部署情况于5月15日前，报区纪律作风建设年领导小组办公室（区纪委）。
中共杨陵区委
2018年5月4日
杨陵区纪律作风建设年实施方案
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于作风建设，特别是进一步纠正“四风”系列重要指示精神，坚持不懈推进作风建设，巩固深化纪律作风专项整顿活动成效，区委决定，将2018年确定为纪律作风建设年，现提出如下实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚定不移推进全面从严治党，切实增强作风建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以永远在路上的韧劲坚持不懈抓作风，从加强和改进干部作风建设开局破题，从领导干部这个“关键少数”抓起，从纠正“四风”、提高服务效能抓起，通过开展纪律作风建设年活动，进一步激发广大党员干部敢于担当、勇于负责、干事创业的精气神，大力营造真抓实干、拼搏奋进的良好作风，不断把全面从严治党、加强作风建设引向深入，为落实“五个扎实”、奋力追赶超越、率先全面建成小康社会提供坚强的纪律作风保证。
二、目标任务
纪律作风建设年要在巩固和深化纪律作风专项整顿活动的基础上，坚持问题导向，以“作风大转变、纪律大整顿”为主题，明确目标任务，重点围绕以下几方面内容：
（一）强化政治意识。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，恪守“四个服从”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步严肃和规范党内政治生活，严格执行党内政治生活制度、党的路线方针政策、民主集中制等。聚焦“七个有之”，旗帜鲜明同违规逾矩、搞团团伙伙的行为作斗争。着力解决政治站位不高、“四个意识”不强；党的领导弱化，党内政治生活不正常，组织生活不健全、民主生活会或者组织生活会流于形式，“三会一课”等制度落实不力；在贯彻落实中省、示范区和区委重大决策部署打折扣、搞变通；决策事项不按照规定程序和议事规则进行，执行请示报告制度不严格，存在瞒报、迟报、谎报等问题。
（二）夯实“两个责任”。压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，党委（党组）主要负责同志要切实履行好“第一责任人”责任，严格执行党风廉政建设主体责任清单制度，推动管党治党向农村基层延伸。着力解决全面从严治党不力，主体责任和监督责任落实不到位，推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决；管党治党宽松软，压力传导层层递减，该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不整改、不问责；抓班子带队伍要求不严、管理不力，管辖范围内不正之风和腐败问题突出等问题。
（三）加强纪律建设。全面加强党的纪律建设，维护好党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，增强纪律教育的针对性和有效性，使铁的纪律成为广大党员干部的自觉遵循。着力解决维护党的纪律不力，纪律意识不强；不讲党性原则，好人主义盛行，当“老好人”，不负责、不担当；运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”不经常，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题放任不管，搞无原则的一团和气；贯彻落实中央八项规定精神不坚决，执行纪律作风相关规定不到位，“四风”问题屡禁不止，形式主义、官僚主义问题依然突出；以权谋私、违规用公款购买赠送或者收受礼品礼金、违规操办婚丧嫁娶事宜或者借机敛财；违规插手和干预政府采购、工程项目招投标等市场经济活动，搞利益输送和利益交换等问题。
（四）深化作风建设。坚持从讲政治、讲大局的高度看待作风问题，锲而不舍推动作风建设，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，抓具体、补短板、防反弹。着力解决贯彻落实重大决策部署表态多调门高、行动差落实少，以会议落实会议、以文件落实文件，缺乏真抓实干精神；对新形势新任务不学习不思考，对新常态新决策不适应不会抓，该决策的不决策、该拍板的不拍板，遇到问题绕着走、碰到困难躲着走，存在“只求不出事、宁愿不干事”的懒政庸政怠政行为；机关内部管理制度不健全，制度执行力不强，内部管理松散；贯彻落实精准扶贫决策部署不坚决、责任不落实、措施不到位、作风不严谨；推动重点工作和重点项目等措施不力、进度缓慢，打不开工作局面甚至造成不良影响等问题。
(五)提升营商环境。牢固树立为民服务宗旨意识，切实维护好广大人民群众切身利益，优化营商环境，提升行政效能，提高服务质量和效率。大力推进政府职能转变和“放管服”改革，坚持马上就办、办就办好，简化办事流程、提高办事效率，落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，全面推行“跑一次”服务。坚持公开透明，推进党务公开、政务公开，自觉接受群众监督。着力解决宗旨服务意识不强、行政效率低下，执行权力清单和责任清单不到位；维护党的群众纪律不力，管辖范围内优亲厚友、吃拿卡要、推诿扯皮，对群众反映的热难点问题不关心、不解决；履行管理服务职能不到位，在行政审批、行政执法工作中玩忽职守、玩弄权术、故设障碍，执法随意、执法任性，损害群众利益等问题。
（六）严肃监督执纪问责。始终保持整治“四风”的高压态势，紧扣重要时间节点，突出重点行业领域，持续开展专项整治，坚决防止不良风气反弹回潮。加大惩治力度，持续保持惩治腐败高压态势。严肃查处选人用人、审批监管、项目申报、工程项目建设、大宗采购、招标投标等重点领域和关键环节的腐败问题；深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贯彻落实脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，搞数字脱贫和虚假脱贫；坚决整治侵害群众利益的“蝇贪”问题，严肃查处基层党员干部吃拿卡要、执法不公，不作为、慢作为、乱作为；严肃查处包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”，搞权钱交易、破坏政商关系的公职人员。
三、方法步骤
纪律作风建设年从2018年5月开始、12月底结束，共分为四个阶段进行。
（一）持续抓好学习教育。将学习教育贯穿纪律作风建设年始终，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，不断深化对党的理论创新成果理解和把握，深化“四个意识”，坚定“四个自信”。认真学习习近平总书记关于全面从严治党和作风建设的重要论述，认真学习《党章》《宪法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中华人民共和国监察法》等，认真学习《中共陕西省委关于进一步纠正“四风”加强作风建设的若干意见》《杨陵区贯彻＜中国共产党问责条例＞实施办法》《区委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》《关于加强运用监督执纪“四种形态”的实施意见》《关于进一步严肃纪律要求切实转变工作作风的通知》《杨陵区加强纪律作风建设十五条》等。创新学习教育的方式方法，加强经常性纪律教育，注重先进典型示范和反面典型警示相结合，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。
（二）扎实开展“回头看”（5月8日至6月13日）。各单位、各部门要结合2017年以来开展的纪律作风专项整顿活动，全面开展“回头看”。一要看学习教育是否扎实认真、卓有成效，党员干部纪律规矩意识是否得到全面增强，对纪律作风的重要性和紧迫性认识是否到位；二要看对照检查是否精准到位，查摆问题是否聚焦，是否真正把存在问题查出来、摆出来，是否找准问题存在的原因；三要看是否扭住纪律作风建设的突出问题，对需要立即整改的问题，做到立行立改、边查边改，对需要长期坚持整改的问题，是否明确责任、细化措施、建章立制，推动问题全面整改，纪律作风取得较为明显的成效；四要看是否按照简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，坚持“个性化”特点，对党建责任清单、党风廉政建设主体责任清单、权力清单和责任清单进行修改完善，并在实际工作中严格执行，行政效能和服务水平得到明显提升；五要看纠正“四风”是否坚决到位，贯彻落实中央八项规定精神是否彻底，形式主义、官僚主义是否得到有效整改，执行内部管理制度是否到位，干部职工是否依然存在精神状态不佳、服务意识不强、纪律意识不严的问题；六要看党员领导干部“两个责任”是否落实到位，看主要负责人是否履行好“第一责任人”职责，敢抓敢管、真抓真管，切实发挥“头雁效应”，带头学习研讨、对照检查，亲力亲为抓问题整改等。
各单位、各部门要认真按照“六看”要求扎实开展“回头看”，将整改工作贯彻全年始终，要针对存在的问题，查漏补缺、举一反三，对“回头看”查找出来的问题由单位主要负责人签字背书后公开公布，接受群众监督，真正开展一场严肃认真的纪律作风“体检”，确保纪律作风专项整顿活动查找出来的问题得到全面、有效的整改，取得实实在在的成效。
（三）全面建设提升（6月14日至11月30日）。要聚焦强化政治意识、夯实“两个责任”、加强纪律建设、深化作风建设、提升服务效能等六大目标任务，重点围绕加强党员干部的党性教育和锻炼、强化纪律规矩意识、推动责任落实、转变干部作风、加强日常监管、提高工作效率、优化营商环境、严格考核奖惩等方面，制定具体可行的计划，采取扎实有效的措施，建立健全制度体系，补齐制度短板，抓好制度刚性执行；严格落实“三重一大”决策制度，提高决策水平；健全完善“三会一课”、三公经费管理、精文减会等制度措施，加强监督制约，提升管理水平；加强廉政风险防控机制建设，形成廉政风险和作风建设动态管理和监管，形成以制度管人、管事、管权的长效机制，推动纪律作风建设科学化、规范化、制度化和常态化。
各单位、各部门要结合年度民主生活会、组织生活会和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，强化问题意识，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，认真进行批评和自我批评，真正达到红红脸、出出汗的目的，切实提高党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。
（四）强化考核评价（12月1日至12月31日）。纪律作风建设年领导小组要加强对考核评价工作的组织领导和统筹协调，制定科学有效的考核评价办法，并将纪律作风建设年考核评价结果纳入党风廉政建设责任制专项考核。要把定量考核和定性评价有机结合，按照“优秀、良好、一般、较差”四个等次，全面客观地对各单位、各部门做出评价。对考核评价为“一般”及以下等次的单位和部门，在全区进行通报批评，取消年度评优评先资格，向区委做出深刻书面检查；并对其主要负责人及班子成员进行诫勉谈话，取消年度评优评先资格，一年内不得提拔重用。
四、相关要求
（一）加强组织领导。区委成立以区委书记蒋展宏为组长，区委副书记王曼华，区委常委、纪委书记、监察委主任李建军，区委常委、组织部部长王勇为副组长的纪律作风建设年领导小组，领导小组办公室设在区纪委。纪律作风建设年领导小组要加强组织领导和统筹协调，领导小组办公室要抓好计划安排、推动落实、督促检查等各项工作，确保纪律作风建设年各项安排部署有序推进、有效落实。
（二）层层夯实责任。区委区政府班子成员要按照党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，带头深入分管领域的基层一线，加强对建设年活动各项工作的检查指导，压实责任，传导压力，促进任务有效落实。区委常委会定期听取区委区政府班子成员及党委（党组）专题汇报，对纪律作风建设年开展过程中存在的问题及时研究解决，推动活动有力有效开展。各单位、各部门要从讲政治的高度充分认识纪律作风建设年的重大意义，精心组织好纪律作风建设年各项工作，结合实际制定方案，成立组织机构，及时进行安排部署。
（三）从严落实主体责任。各单位、各部门主要负责同志是纪律作风建设的“第一责任人”，要切实担负起这一政治责任，在思想上要高度重视，行动上要高度自觉，亲力亲为、亲自推动，抓好班子、带好队伍。班子成员要认真落实“一岗双责”要求，积极协助“一把手”抓好职责范围内的纪律作风建设。要严格按照纪律作风建设年要求，对照阶段性目标任务，扎实抓好贯彻落实，确保各个阶段性目标任务全面完成。同时，要强化对干部的日常监督管理，及时运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，需要提醒的及时提醒，需要问责的坚决问责。
（四）加大追究问责力度。建立常态化的监督检查和明察暗访机制，把监督检查和明察暗访贯穿纪律作风建设年活动始终。由区纪委牵头，督查考核、组织、人社等部门全力配合，定期不定期对各单位工作开展情况和干部纪律作风情况进行深入检查，推进纪律作风建设年活动深入开展。要加大追究问责力度，对存在推诿扯皮、慵懒散浮，迟到早退、脱岗溜岗等问题的党员干部，一律公开通报曝光，顶格问责；对敷衍应付、未按标准和要求开展工作、不能完成阶段性任务的单位公开通报批评；对管理不严、纪律松弛、“四风”问题突出的单位，既追究主体责任和监督责任，同时追究领导责任，持续释放执纪必严的强烈信号。
