发生在群众身边的“微腐败”问题侵害的是老百姓的切身利益，挥霍的是群众对党的信任，已成为当前诱发基层矛盾、损害干群关系的重要原因。近两年，杨陵区严肃查处了一批侵害群众利益的不正风之风和腐败问题，剖析这些案件发生的深层原因，都与村级组织和村干部“小微权力”边界不清、制约不够、监督不严有直接关系。推行村级“小微权力”清单制度，规范权力运行，深化标本兼治，从根本上消除了以权谋私的土壤和空间，从源头上预防侵害群众利益的不正之风和腐败问题。2016年，杨陵区在55个行政村全面推行村级“小微权力”清单制度，以加强村级“小微权力”监督为重点，以提高村民自治水平为核心，以优化服务群众机制为落脚点，建立规范运作流程，强化过程监督控制，构建决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的权力运行体系，切实把村级“小微权力”关进制度的“笼子”。
建立清单，厘清边界，强化制度刚性约束。按照于法周全、于事简便的原则，结合杨陵区农村基层民主管理实际，对涉及村民切身利益的村级“小微权力”进行全面梳理，建立了村级“小微权力”清单。对村级重大事项决策、财务管理、招投标管理、工作人员任用、阳光村务、集体资产资源处置、村民救助救灾申请、计划生育服务、服务党员、服务村民等10方面26项内容，以“一事一清单”的方式制定“小微权力”运行流程，绘制权力运行图，厘清了权力边界，划清了责任范围。进一步明确了村级权力事项名称、实施责任主体、权力事项依据、权力运行流程、全程公开公示等内容，强化刚性约束，实现了对村党支部、村委会及监委会行使村级权力监督全覆盖，初步构建了村级事务决策、运行、评估的良性循环体系。
强化宣传，公开晒权，推进“清单”阳光运行。一是广泛宣传，提高知晓度。在全区55个行政村制作村级“小微权力”清单宣传牌80余块，向镇、村干部发放村级“小微权力”手册1500余份，向群众发放宣传单1万余份，进一步提高群众知晓度，增强群众主动监督的意识；二是及时公开，增强透明度。不断深化村务财务公开，通过远程教育平台、手机短信、微信公众号、村务公开栏等途径，对“小微权力”运行情况和村级事务情况全面公开，方便群众及时查看、随时监督，真正落实群众在村务工作中的知情权、参与权和监督权，让村级“小微权力”在阳光下运行；三是加强教育培训，增强制度执行力。采取专题培训、日常业务指导等方式，对全区200余名农村基层干部进行村级权力规范运行专题培训。同时，对推进村级“小微权力”运行中遇到的实际问题，组织相关职能部门及时答疑解惑，及时完善规范，不断强化村级“小微权力”清单制度的执行力。
完善机制，压紧责任，确保制度落地生根。一是建立组织领导机制。明确各镇（街道）是推进村级“小微权力”清单运行的责任主体，党政“一把手”是直接责任人，负总责、抓推动，确保清单制度的规范运行。明确村“三委会”是推进清单运行的实施主体。村党支部发挥领导核心作用，着力解决清单运行过程中的意见建议和清单事项梳理完善工作。村委会负责权力清单中涉及村务、账务、便民服务等事项的贯彻落实；二是建立综合协调机制。由区纪律检查体制改革领导小组统一协调，组织部、财政局、农林局、卫计局等职能部门根据职责分工，负责指导和推进清单运行和制度配套的跟进工作，负责做好相关政策的培训宣传和监督检查工作，确保宣传到位、执行到位、监管到位；三是建立台账纪实制度。要求各镇（街道）切实履行主体责任，监督指导村“三委会”建立标准化“小微权力”运行台账，对村级事项办理依据、过程、结果进行全程记录，做到进程清楚，结果明了，并定期公开公示，接受群众监督。
齐抓共管，严肃追责，构建三级监督体系。以严肃问责倒逼规范用权，重点做好行为规范、实施与监督、责任追究和结果运用等四个关键环节的具体工作，着力解决村干部廉洁履职方面存在的突出问题。构建了区纪委、镇（街道）纪（工）委、村监委会齐抓共管的三级监督体系，畅通监督渠道，加大对村级“小微权力”规范运行的监督力度，让暗箱操作、以权谋私等侵害群众利益的不正之风和腐败问题无所遁形。区纪委负责统筹协调全区清单运行工作的监督检查，对推动工作不力、制度落实不到位、弄虚作假、逃避监督等问题严肃追责。镇（街道）纪（工）委负责清单运行工作的监督检查，对不按规定程序履职，出现苗头性、倾向性问题的及时提醒纠正，对严重违规违纪问题综合运用党纪处分、组织处理、资格处罚等措施严肃惩处，并追究相关人员责任。村民监督委员会全程监督权力清单健康运行，发现问题积极督促答复和纠正，遇到重要情况及时反映。真正做到监督到位、追责有力、公开公正，干部照“单”用权，群众依“单”办事。
培树典型，示范引领，以点带面有序推进。一是高标准选点布局。综合考虑重点项目建设、精准扶贫、党风廉政建设示范点的建设布局等因素，选取基础较好的镇、村作为示范点，确定了揉谷镇、五泉镇为示范镇，田西村、新集村、斜上村等9个村为示范村；二是重质量打造特色。通过在示范点召开现场推行会、职能部门深入现场指导等方式，对示范点在宣传引导、教育培训、业务指导等方面重点倾斜支持，高质量打造村级“小微权力”清单制度示范点；三是广辐射引领示范。注重示范点的培育和作用发挥，针对示范点总结的好经验、好做法，适时形成制度机制成果，在全区各村进行全面学习推广，起到以点带面、有序推进的作用。
不弃微小，方成善政。权力公开透明了，运行过程规范了，提高的是村干部的公信力和基层组织的凝聚力。群众利益得到了维护和发展，农村工作也就好做了，群众也能够凝心聚力、一心一意谋发展了。村级“小微权力”清单让村干部用权有了“紧箍咒”，也成为干部廉洁履职的“保护伞”，构建了从为民做主到由民做主、变事后追究为全程监督、从暗箱操作到阳光运行的有效机制。目前，杨陵区已形成制度机制健全、推动措施有力、三级监督保障的村级“小微权力”运行体系，清单制度初显成效。全区村干部法纪意识显著提高，基层群众办事更加便捷，村务监督方向更加明晰，农村干群关系更加和谐，对于从源头上预防侵害群众利益的不正之风和腐败问题发挥了重要作用。
