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创新 推进全覆盖的有效路径
发布时间:2015-09-12 22:36:58  作者:本站编辑  来源:   浏览次数:

新修订的《中国共产党巡视工作条例》提出,“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督,实现巡视全覆盖、全国一盘棋。”这一修订,是落实党的十八届三中全会决定的具体体现,也是全面从严治党的必然要求。

  全面从严治党,靠全党、管全党、治全党,必然要求监督全覆盖。党的十八大之前,对国家机关和国有企事业单位只进行过试点性的巡视,尚未涉足中央部门,仍存在大量监督盲区。为此,党的十八届三中全会决定提出,“改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”

  全覆盖是决心,更是硬任务,必须不折不扣地完成。时间紧迫、任务艰巨,改革创新势在必行。

  创新组织机制,提升巡视组的战斗力

  2013年,中央巡视覆盖20个地区和单位;2014年,覆盖40个地区和单位;2015年,将开展3轮巡视,巡视对象预计超过80个。

  数字直观地告诉我们,中央巡视的任务量每年都在翻倍增长。高效履职的背后,是中央关于巡视组织方式的有效创新。

  “实现全覆盖必须充实力量,但不能一味地加人。关键是通过改革创新,整合资源,通过内部挖潜,盘活存量。”中央巡视办有关负责人告诉记者,巡视全覆盖要求提出后,王岐山同志就反复强调,一定要立足于内部挖潜。

  创新,从选好配强用活巡视干部开始。中央巡视从2013年第一轮巡视开始,逐步建立和完善了组长库。据统计,党的十八大以来已有38人担任中央巡视组组长,其中12人曾担任过副组长。2014年,在未向中央要机构、编制和人员的情况下,中央巡视组由10个增加至13个,从中央纪委、中央组织部、审计署等抽调干部,有效解决了巡视干部配备不足的问题。

  立足工作实际,2015年中央巡视机构进一步整合资源、充实队伍。第一轮巡视,13个中央巡视组均配备1名组长、2名副组长。同时,抽调10位国有重要骨干企业监事会主席、30名审计人员以及保监会、证监会、银监会等单位同志加入,大大提高了中央巡视组的专业能力、工作效率和监督实效。在此基础上,第二轮巡视每组再增加1名副组长,形成“一正三副”格局,进一步增强了巡视组多管齐下、密集出击的能力。

  紧跟中央步伐,各省区市也在盘活监督力量、创新组织形式上狠下功夫,为实现全覆盖提供组织保障。湖北省委巡视机构从地级纪检监察机关、组织部门和省直单位中,挑选120人建立巡视工作专业人才库;青海省委从省纪委、省审计厅、省国资委和厅级后备干部中,广泛抽调业务骨干参加巡视。

  “合理配备巡视组专业力量,根据人员特点进行分工,形成相对独立的模块,协同运转、形成合力。”6月24日,在省区市巡视办主任座谈会上,中央巡视工作领导小组成员、巡视办主任黎晓宏向与会人员讲授工作方法,对党的十八大以来的组织创新等进行了全方位总结。组织力形成战斗力,不断创新的组织方式,为巡视工作深入开展提供了强大的支持和保障。

  创新工作方式,专项巡视成为新常态

  十八届中央纪委三次全会首次提出“开展专项巡视”。对此,中央纪委副书记张军在接受人民日报专访时讲到,“按照常规巡视的进度和做法,即便加快频率,也不可能完成全覆盖任务。一是要缩短巡视时间,二是要增加巡视批次,三是要确保巡视质量。正是基于这几点,我们开始探索专项巡视。”

  按照全会部署,2014年3月底到4月底,中央巡视组对科技部、复旦大学、中粮集团有限公司等3家单位进行了专项巡视;7月底到8月底,对国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等3家单位进行了专项巡视;到2014年第三轮巡视时,13个巡视组全部采用了专项巡视方式。

  与常规巡视不同,专项巡视更加机动灵活。打法“灵准狠”,循着问题线索而去,精准发现,定点突破;节奏“短平快”,在较短时间内完成任务,出其不意,攻其不备。有媒体把专项巡视比作“聚焦的二次方”,在“四个着力”的基础上进一步找准了突出问题。

  从巡视单位的类型看,专项巡视的对象包括国家部委、国有重要骨干企业、中管高校和中管事业单位等。这正是在完成对省区市巡视全覆盖后,中央巡视要瞄准的范围。“今年将深入开展专项巡视,扩大巡视覆盖面”,2015年初召开的中央纪委五次全会,更加重视专项巡视这一创新,普遍开展专项巡视已成为巡视工作的新常态。

  上下联动,全国一盘棋。在中央的带动下,各省区市也将专项巡视作为助力推进全覆盖任务的“法宝”,盯着重点人、重点事、重点问题开展工作。据不完全统计,今年首轮巡视,至少有14个省区市全部采用专项巡视。

  作为加强和改进巡视工作的重大创新举措,修订后的《条例》及时将专项巡视固化下来。按照这一要求,打好常规巡视和专项巡视“组合拳”,保障巡视进度和保证巡视质量的有机统一,为全覆盖任务提供了制度保障。

  创新任务安排,加快节奏提高效率

  在羊年春节前的巡视工作动员部署会上,随着巡视任务分工的公布,“分行业、分领域开展专项巡视”揭开面纱。王岐山同志形象地将之称为“一托二”,即13个巡视组同类同步安排、分批集中汇报,每轮安排1个组巡视2个单位。

  “相同发展阶段的地区、同类企事业单位的特点和出现的问题往往具有共性,发展经验相互共享,毛病也互相传染。中央巡视组实行‘一托二’,更有利于发现共性问题,破解推进改革和制度建设的难题。”中央巡视办有关负责人介绍。

  通过“一托二”创新,中央巡视组“左右开弓”,巡视节奏明显加快,成效更加明显,2015年首轮巡视中,不仅发现了一批领导干部的违纪违法问题线索,还形成了100余份巡视报告和专题报告等材料。

  中央巡视组的成功经验被各省区市巡视工作参考借鉴,“一托N”的方式得到广泛运用。各地结合实际,在任务安排、工作部署上加快创新步伐,推出了各自的升级“版本”。

  山东省今年第一轮巡视采用“一托三”,每个巡视组在2个月时间内巡视3个县(市、区)。

  广东省则探索常规与专项结合巡视、相互关联部门捆绑巡视、地方与部门同步巡视、地级以上市与所属县区互动巡视等新型组织方式,打破了以往按地域、行业、单位性质进行分类巡视的做法,初步形成了常规巡视、专项巡视与系统巡察“三驾马车”齐头并进的巡视监督新格局。

  锁定巡视全覆盖的目标任务,各省区市将之摆上重要日程,摸清底数、订好规划、排好工期,步步向前推进:重庆市提出,2016年要完成对市委确定的巡视对象的全覆盖;安徽省要求,在本届党委任期内对所有巡视对象巡视一遍;北京市把201个区县局级单位全部纳入市委巡视名单,今年将在区县和市管国有企业、金融企业两个领域实现巡视全覆盖;浙江省今年继续完成对4个市和77个县(市、区)的巡视,实现对市、县巡视全覆盖的目标……

  创新激发活力,极大地加快了巡视工作进度。党的十八大以来,中央巡视组已开展7轮巡视,共巡视118个地方、部门和单位。不到两年时间里完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖,今年将实现对中管国有重要骨干企业和金融企业全覆盖。各省区市的巡视工作加力加码,绝大多数对地市一级的巡视进展都已过半。

  永不停息的创新脚步,更为开展《条例》修订工作提供了坚实的实践基础。新颁布的《条例》在“总则”中,将“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督,实现巡视全覆盖、全国一盘棋”,作为中央和省区市党委以及巡视机构总的目标和任务。按照全覆盖要求,《条例》在第三章对巡视对象和范围作了重新界定,对省一级巡视对象和范围也作了相应规范,并赋予专项巡视重要地位。这些修订,从党内法规的高度,将十八届三中全会的相关决定进一步具体化、制度化,填补了监督盲区,织密了巡视之网,对于全面、充分发挥巡视的震慑效应,保证党的肌体健康、巩固党的执政基础和执政地位具有重要意义。

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