新修订的《中国共产党巡视工作条例》提出，“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋。”这一修订，是落实党的十八届三中全会决定的具体体现，也是全面从严治党的必然要求。
全面从严治党，靠全党、管全党、治全党，必然要求监督全覆盖。党的十八大之前，对国家机关和国有企事业单位只进行过试点性的巡视，尚未涉足中央部门,仍存在大量监督盲区。为此，党的十八届三中全会决定提出，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”
全覆盖是决心，更是硬任务，必须不折不扣地完成。时间紧迫、任务艰巨，改革创新势在必行。
创新组织机制，提升巡视组的战斗力
2013年，中央巡视覆盖20个地区和单位；2014年，覆盖40个地区和单位；2015年，将开展3轮巡视，巡视对象预计超过80个。
数字直观地告诉我们，中央巡视的任务量每年都在翻倍增长。高效履职的背后，是中央关于巡视组织方式的有效创新。
“实现全覆盖必须充实力量，但不能一味地加人。关键是通过改革创新，整合资源，通过内部挖潜，盘活存量。”中央巡视办有关负责人告诉记者，巡视全覆盖要求提出后，王岐山同志就反复强调，一定要立足于内部挖潜。
创新，从选好配强用活巡视干部开始。中央巡视从2013年第一轮巡视开始，逐步建立和完善了组长库。据统计，党的十八大以来已有38人担任中央巡视组组长，其中12人曾担任过副组长。2014年，在未向中央要机构、编制和人员的情况下，中央巡视组由10个增加至13个，从中央纪委、中央组织部、审计署等抽调干部，有效解决了巡视干部配备不足的问题。
立足工作实际，2015年中央巡视机构进一步整合资源、充实队伍。第一轮巡视，13个中央巡视组均配备1名组长、2名副组长。同时，抽调10位国有重要骨干企业监事会主席、30名审计人员以及保监会、证监会、银监会等单位同志加入，大大提高了中央巡视组的专业能力、工作效率和监督实效。在此基础上，第二轮巡视每组再增加1名副组长，形成“一正三副”格局，进一步增强了巡视组多管齐下、密集出击的能力。
紧跟中央步伐，各省区市也在盘活监督力量、创新组织形式上狠下功夫，为实现全覆盖提供组织保障。湖北省委巡视机构从地级纪检监察机关、组织部门和省直单位中，挑选120人建立巡视工作专业人才库；青海省委从省纪委、省审计厅、省国资委和厅级后备干部中，广泛抽调业务骨干参加巡视。
“合理配备巡视组专业力量，根据人员特点进行分工，形成相对独立的模块，协同运转、形成合力。”6月24日，在省区市巡视办主任座谈会上，中央巡视工作领导小组成员、巡视办主任黎晓宏向与会人员讲授工作方法，对党的十八大以来的组织创新等进行了全方位总结。组织力形成战斗力，不断创新的组织方式，为巡视工作深入开展提供了强大的支持和保障。
创新工作方式，专项巡视成为新常态
十八届中央纪委三次全会首次提出“开展专项巡视”。对此，中央纪委副书记张军在接受人民日报专访时讲到，“按照常规巡视的进度和做法，即便加快频率，也不可能完成全覆盖任务。一是要缩短巡视时间，二是要增加巡视批次，三是要确保巡视质量。正是基于这几点，我们开始探索专项巡视。”
按照全会部署，2014年3月底到4月底，中央巡视组对科技部、复旦大学、中粮集团有限公司等3家单位进行了专项巡视；7月底到8月底，对国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等3家单位进行了专项巡视；到2014年第三轮巡视时，13个巡视组全部采用了专项巡视方式。
与常规巡视不同，专项巡视更加机动灵活。打法“灵准狠”，循着问题线索而去，精准发现，定点突破；节奏“短平快”，在较短时间内完成任务，出其不意，攻其不备。有媒体把专项巡视比作“聚焦的二次方”，在“四个着力”的基础上进一步找准了突出问题。
从巡视单位的类型看，专项巡视的对象包括国家部委、国有重要骨干企业、中管高校和中管事业单位等。这正是在完成对省区市巡视全覆盖后，中央巡视要瞄准的范围。“今年将深入开展专项巡视，扩大巡视覆盖面”，2015年初召开的中央纪委五次全会，更加重视专项巡视这一创新，普遍开展专项巡视已成为巡视工作的新常态。
上下联动，全国一盘棋。在中央的带动下，各省区市也将专项巡视作为助力推进全覆盖任务的“法宝”，盯着重点人、重点事、重点问题开展工作。据不完全统计，今年首轮巡视，至少有14个省区市全部采用专项巡视。
作为加强和改进巡视工作的重大创新举措，修订后的《条例》及时将专项巡视固化下来。按照这一要求，打好常规巡视和专项巡视“组合拳”，保障巡视进度和保证巡视质量的有机统一，为全覆盖任务提供了制度保障。
创新任务安排，加快节奏提高效率
在羊年春节前的巡视工作动员部署会上，随着巡视任务分工的公布，“分行业、分领域开展专项巡视”揭开面纱。王岐山同志形象地将之称为“一托二”，即13个巡视组同类同步安排、分批集中汇报，每轮安排1个组巡视2个单位。
“相同发展阶段的地区、同类企事业单位的特点和出现的问题往往具有共性，发展经验相互共享，毛病也互相传染。中央巡视组实行‘一托二’，更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。”中央巡视办有关负责人介绍。
通过“一托二”创新，中央巡视组“左右开弓”，巡视节奏明显加快，成效更加明显，2015年首轮巡视中，不仅发现了一批领导干部的违纪违法问题线索，还形成了100余份巡视报告和专题报告等材料。
中央巡视组的成功经验被各省区市巡视工作参考借鉴，“一托N”的方式得到广泛运用。各地结合实际，在任务安排、工作部署上加快创新步伐，推出了各自的升级“版本”。
山东省今年第一轮巡视采用“一托三”，每个巡视组在2个月时间内巡视3个县（市、区）。
广东省则探索常规与专项结合巡视、相互关联部门捆绑巡视、地方与部门同步巡视、地级以上市与所属县区互动巡视等新型组织方式，打破了以往按地域、行业、单位性质进行分类巡视的做法，初步形成了常规巡视、专项巡视与系统巡察“三驾马车”齐头并进的巡视监督新格局。
锁定巡视全覆盖的目标任务，各省区市将之摆上重要日程，摸清底数、订好规划、排好工期，步步向前推进：重庆市提出，2016年要完成对市委确定的巡视对象的全覆盖；安徽省要求，在本届党委任期内对所有巡视对象巡视一遍；北京市把201个区县局级单位全部纳入市委巡视名单，今年将在区县和市管国有企业、金融企业两个领域实现巡视全覆盖；浙江省今年继续完成对4个市和77个县（市、区）的巡视，实现对市、县巡视全覆盖的目标……
创新激发活力，极大地加快了巡视工作进度。党的十八大以来，中央巡视组已开展7轮巡视，共巡视118个地方、部门和单位。不到两年时间里完成了对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖，今年将实现对中管国有重要骨干企业和金融企业全覆盖。各省区市的巡视工作加力加码，绝大多数对地市一级的巡视进展都已过半。
永不停息的创新脚步，更为开展《条例》修订工作提供了坚实的实践基础。新颁布的《条例》在“总则”中，将“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋”，作为中央和省区市党委以及巡视机构总的目标和任务。按照全覆盖要求，《条例》在第三章对巡视对象和范围作了重新界定，对省一级巡视对象和范围也作了相应规范，并赋予专项巡视重要地位。这些修订，从党内法规的高度，将十八届三中全会的相关决定进一步具体化、制度化，填补了监督盲区，织密了巡视之网，对于全面、充分发挥巡视的震慑效应，保证党的肌体健康、巩固党的执政基础和执政地位具有重要意义。
