——在中国共产党杨陵区第八届纪律检查委员会第六次全体
会议上的工作报告
（2016年2月23日）
杨陵区纪委书记 李建军
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻落实中省纪委六次全会、示范区2016年纪律检查工作会议精神，回顾总结2015年纪检监察工作，安排部署2016年党风廉政建设和反腐败工作。下面，我代表区纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2015年纪律检查工作回顾
2015年，在示范区纪工委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关认真贯彻落实中省、示范区和区委关于全面从严治党的部署要求，坚持把纪律挺在前面，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
一是贯彻从严治党要求，确保主体责任有效落实。认真贯彻全面从严治党要求，以省委巡视组反馈意见整改工作为抓手，建立健全责任落实体系，出台了《党委主体责任台账式管理意见》和《领导干部落实主体责任纪实制度》，列出党委（党组）落实主体责任6个方面32项具体内容、党委（党组）主要负责人及班子成员12项责任清单，使落实主体责任有章可循、有据可依。强化对主体责任落实情况的监督检查，修订完善主体责任考核办法，严格检查考核程序，明晰责任追究情形和追责方式，建立健全主体责任考核问责机制，以强有力的问责持续传导压力。全年约谈10名考核位次靠后的基层党组织主要负责人，追究主体责任28人，其中党政纪处分1人、诫勉谈话等组织处理27人，通过责任追究，倒逼主体责任落地生根。
二是严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。坚持问题导向，在全区组织开展纪律作风专项整顿活动，重点整治干部队伍中存在的组织纪律观念淡薄、工作落实不力，担当精神不够等不严不实的问题。对违反工作纪律的47人点名道姓通报批评，责令26名党员干部做出书面检查，教育和引导广大党员干部不断适应作风建设新常态。紧紧扭住落实中央八项规定不放松，全面落实“五个一批”廉洁过节要求，紧盯重点部位和关键节点，通过突击查账、发票倒查等方式，重点对公车私用、公款消费、公款旅游等问题开展监督检查。全年各级纪检监察机关共开展明察暗访120余次，查处违反中央八项规定精神问题2起，处理党员干部2人，责成33个单位就疑似问题作出说明，警示提醒谈话18人，使八项规定真正成为带电的“铁八律”。扎实开展查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项整治。出台《关于深入纠正四风推动解决发生在群众身边四风和腐败问题的实施意见》，召开现场推进会，全面安排部署，认真解决五类发生在群众身边的不正之风和腐败问题，整改问题60余项，建立和完善各类制度30余项，查处发生在群众身边“四风”和腐败问题7起，党政纪处分基层党员干部10人。对群众反映强烈的问题线索进行挂牌督办，集中解决了一批损害群众利益的问题，“四风”和腐败问题得到有效遏制。
三是加大纪律审查力度，始终保持惩治腐败高压态势。全年共受理信访举报123件，较去年增长35%；初查初核案件线索73件，较去年增长48%；立案29件，较去年增长124%，给予党政纪处分39人，涉嫌犯罪被移送司法机关2案2人。对中央第七巡视组和省委第一巡视组移交的14件信访问题线索全部进行了初核，办结14件，转立案4件，给予党政纪处分7人。出台《关于建立纪检监察机关协作办案工作机制的实施意见》，建立5个镇办纪委、部门纪委混编的办案协作区，整合办案力量，集聚办案合力，重点查处了原官村支部书记魏天恩挪用公款案、曹新庄村原副主任殷西宁贪污公款案、五泉镇崔家寨村换届贿选案。严肃查处了一批农村党员干部公款私存、截留挪用、侵吞套取集体资金、拉票贿选、违反组织纪律及教育乱收费等典型案件。坚持把纪律挺在前面，在严格执纪问责同时，抓早抓小，强化日常监督，保护干部干事创业的积极性，全年谈话函询干部67人次。组织400余名农村基层干部旁听了法院公开审理魏天恩、殷西宁违法犯罪案件，现场召开案件警示大会，以案施教，用身边事教育身边人，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守法度。
四是严明纪律和规矩，进一步加强对领导干部的监督制约。认真学习贯彻新修订的《准则》和《条例》，通过举办专题辅导、制作展板巡回宣传、开展知识考试、举办知识竞赛等多种方式，教育引导党员干部强化纪律规矩意识，真正树立起道德高线，坚守住纪律底线。强化制度监督制约，全年组织领导干部任前廉政法规考试7批次37人次，开展科级领导干部向上级纪委全委会述廉述责8人次，对新任科级领导干部廉政谈话109人次，对拟提拔、评先评优的212名党员干部、42个集体严格进行廉政鉴定。丰富廉政教育载体，创新教育方式，组织开展廉政教育报告、讲座30余场次，建成了揉谷镇石家村、五泉镇崔家寨村等10个农村廉政文化点，精心打造了五泉镇蒋周李廉政文化主题公园，有效发挥廉政文化示范教育作用，营造了浓厚的崇廉尚廉氛围。
五是深入推进体制改革，不断加强纪检监察干部队伍建设。积极稳妥推进纪律检查体制改革，全面完成2015年各项改革任务。特别是纪委内设机构派驻机构融合式改革，在区委、区政府的大力关心和支持下，机构设置、职能定位、人员编制已基本到位，通过融合式改革，将实现我区派驻监督全覆盖。进一步完善纪委内部监督制度，健全内控机制，建成标准谈话室，纪检机关监督执纪力量和办案保障能力进一步增强。持续深化“三转”，加强对基层纪委的领导和指导，规范基层纪委书记分工，取消主业以外分工23项，保证纪检干部聚焦主业，强化执纪问责。认真落实“打铁还需自身硬”的要求，扎实开展“三严三实”专题教育和“纪检干部能力素质年”活动，建立镇办纪检干部到区纪委实践轮训制度和纪检干部上挂下派制度，全年上挂下派干部20余人次，通过上下互动，不断提高纪检监察干部综合素质和履职能力，干部队伍建设得到进一步加强。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：一是主体责任落实还不到位。一些基层党组织和党员领导干部对全面从严治党和落实主体责任的重要性和紧迫性认识不够，责任意识和担当意识不强，工作措施执行不够有力，督促检查不够经常，导致主体责任落实不力、压力向末端传导不够。二是对党员干部日常监督教育不到位。有些单位领导干部对作风建设新常态认识不深入，对管辖范围内的党员干部日常监管不到位，抓早抓小意识不强，对出现的苗头性、倾向性问题重视不够，咬耳扯袖不够经常，导致干部违规违纪问题还时有发生。三是纪检监察机关聚焦主业主责不够，监督执纪能力和水平有待进一步提高。纪检监察机关“三转”还不到位，还需要持续深化。一些纪检监察干部能力不足、作风不实，在思想认识、理念思维、方法措施上，与全面从严治党的要求还存在差距，不能够完全适应新形势、新任务的需要，对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、2016年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中、省纪委六次全会和示范区纪检监察工作会议的部署和要求，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责；深化体制机制改革，聚焦监督执纪问责，建立健全考核问责机制，切实加强农村基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题；坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，持续保持遏制腐败高压态势，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
（一）严明党的政治纪律，深化反腐倡廉制度建设。严明政治纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查。在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，都要从讲政治的高度去审视、去警戒，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通；严肃查处搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连等问题，坚决维护党的团结统一。今年是换届年，在各级领导班子换届工作中，要严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关，严明政治纪律、组织纪律，加强监督检查，推动形成风清气正的政治生态。
坚决贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例。制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。新修订的《准则》和《条例》已于今年元月一日正式施行，各级党组织要把学习贯彻党章、准则和条例作为加强党的建设的重要内容，以“六项纪律”为尺子，加强对党员干部党章党规党纪教育，敢于担当、敢于较真，坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪委要转变工作理念，创新思路方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要把纪律挺在法前，运用好监督执纪“四种形态”，严肃纠正违反党章党规党纪的行为，把监督执纪各项工作落实落细。
深入推进反腐倡廉制度建设。围绕加强对领导干部的监督，强化对权力运行的监督制约，围绕推进纪律审查工作，加大惩治腐败力度，持续推进制度建设创新，不断强化对公共资源交易、人事招考、国有资产和财政资金的监管，切实发挥制度在防治腐败方面的重要作用。继续巩固深化中省和示范区推行的一系列反腐倡廉法规制度，重点落实好村民监督委员会、任前廉政法规考试、基层公务接待“廉政灶”、信访举报民情直通车和办案协作区等制度，充分发挥已有制度的刚性作用。全面深化科级领导干部向上级纪委全委会述廉述责制度，扩大述廉述责范围，创新问责问廉途径，将述廉述责对象向基层延伸，增强监督实效。
（二）健全完善落实机制，推进“两个责任”落地生根。扛起责任狠抓落实。主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。认真学习贯彻区委下发的关于落实党风廉政建设“两个责任”《意见》，严格执行杨陵区《党委主体责任台账管理意见》和《领导干部落实主体责任纪实制度》，进一步健全制度、细化责任，督促各级党组织主要负责人、班子成员对照主体责任清单，抓好责任落实，进一步厘清监督责任，列出责任清单，逐步健全监督责任落实机制。制定出台杨陵区纪检监察机关监督责任考核办法，完善基层纪委书记、纪检组长向纪委常委会述廉述责等制度，强化对基层纪检监察机构的考核检查和追究问责。全区纪检监察机关和派驻机构要按照中省层层传导压力的要求，把落实监督责任的着力点向农村基层下延，通过建立健全“两个责任”落实机制，加强日常监督检查，坚决防止压力从上到下逐级递减，推动“两个责任”深入落实。
全面加强农村党风廉政建设。针对当前农村党风廉政建设中存在问题，坚决落实镇（街道）党（工）委抓农村党风廉政建设主体责任，督促各镇（街道）党（工）委把农村党风廉政建设当成分内之事、应尽之责。建立健全农村党风廉政建设工作机制，探索强化农村党风廉政建设方法途径，创新农村基层干部教育监管方式方法，持之以恒抓农村干部的教育，坚持不懈的抓农村干部的监督，旗帜鲜明的查处农村干部违纪问题，全面推进农村党风廉政建设工作迈上新台阶。
加大监督问责力度。问责一个，警醒一片，没有问责就没有担当。把问责作为全面从严治党的重要抓手，对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，群众身边“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题的，都要严肃追究责任。坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分、典型问题公开曝光等措施，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织责任，使问责形成制度、成为常态。
（三）深化纪律检查体制机制改革，强化监督执纪问责。持续深化“三转”。紧紧围绕监督执纪问责，实践“四种形态”，持续推进“三转”。各基层纪检监察机关和派驻机构要转变理念思路，在巩固深化“三转”成果基础上，真正把监督执纪问责的职责担起来。各级党委（党组）要全力支持纪检监察机构的工作，认真落实中省和示范区要求，确保各级纪委书记不再分管其他业务，把精力聚焦在主责主业上。今年上半年，省、示范区将对落实情况进行检查，区纪委将督促各基层党委、纪委全面落实。
实现派驻监督全覆盖。全面落实区委、区政府关于纪委内设机构派驻机构融合式改革要求，明确派驻机构工作职责，把班子配强，把干部选好，把工作机构调整到位。建立健全工作机制和规章制度，切实把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。派驻机构要从问题线索抓起，拓展监督范围，延伸监督触角，伸长耳朵、瞪大眼睛，力争做到监督不留空白、没有死角，实现监督全覆盖。
强化监督职责。结合杨陵区实际，探索运用好“四种形态”的新举措、新办法，出台杨陵区纪检监察机关对党员干部进行约谈函询办法，坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面，发现苗头问题就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就要立案查处。加强对基层纪委纪律审查工作的领导，研究制定下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪情况审查的办法，落实以上级纪委领导为主的要求。对瞒报、漏报和不按规定及时报告的，要依规依纪进行处理，严肃追究责任，区纪委要加强综合分析和监督指导，防止“只报不管”。
（四）坚持坚持再坚持，推动作风建设各项要求全面落实。扎实开展纪律作风专项整顿活动。巩固“三严三实”专题教育和作风建设成果，着眼新形势、新常态、新要求，坚持问题导向，在全区持续开展纪律作风专项整顿活动。通过抓学习引导、整顿作风纪律、落实权力清单、抓好整改落实，着力解决干部队伍中存在的纪律观念不强、工作作风不实、担当作为不积极等不严不实问题，教育引导广大党员干部积极适应和引领作风建设新常态。
持续用力抓好执纪监督。当前“四风”问题改头换面，转入地下，稍有松懈就会反弹回潮，我们必须以抓铁有痕、踏石留印的精神，紧盯年节假期，一个节点一个节点坚守，做到标准不降、要求不松、力度不减；要创新监督检查方式方法，扭住资金流和信息流，查发票、查账目、调视频、调数据，提高查办质量和效率。看住“关键少数”，对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所、参加隐秘聚会的一经发现，从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，令其在民主生活会上作出深刻检查。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，要深挖细查、决不放过。密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，做到动辄必究、越往后执纪越严。
加强政风行风建设。继续协调组织好《新风》栏目，解决好群众关注的热难点问题。以政风行风网络测评、电信10000号测评为平台，切实推进部门单位、行业政风不断好转。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手，引导党员干部养成高尚道德情操、抵制不良风气。充分发挥廉政文化示范点、“廉洁杨陵”政务微信、纪检监察网站宣传教育作用，增强反腐倡廉宣传教育工作的时效性和针对性。完善农村廉政文化示范点建设，充分吸收乡规民约中的精华，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，移风易俗，在农村营造崇廉尚廉的良好氛围，推动社会风气持续好转。
（五）驰而不息纠正“四风”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。突出重点精准发力。严肃查处扶贫领域、民生项目及各类专项资金等方面虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题；超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题；群众反映强烈的农村（社区）、部门、行业的问题。严肃查处一批涉及面广、群众反映强烈的案件和执法窗口、服务部门吃拿卡要、推诿扯皮、甚至欺压群众的违纪行为，结合实际，对症下药，群众反映什么问题突出就解决什么问题，切实树新风立正气。
加大对侵害群众利益问题的查处力度。全面贯彻中省和示范区要求，认真落实区委《关于深入纠正四风推动解决发生在群众身边四风和腐败问题的实施意见》，坚持办案协作区、纪检监察干部“上挂下派”制度和上级纪委直接立案查处等措施，拓宽群众监督、社会监督和舆论监督渠道，扎实开展问题线索集中排查，认真筛选案件线索，重点查处一批反映强烈、性质恶劣的典型案件。要把压力传导到基层，把责任落实到镇办，镇办党委要发挥关键作用，镇办纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，有关职能部门要加强管理监督。对群众身边“四风”和腐败问题查纠不严的，甚至袒护包庇、有案不查、瞒案不报的，既要追究直接责任和领导责任，又要追究主体责任和监督责任，坚决遏制农村基层不正之风和腐败问题居高不下的势头。
（六）坚持把纪律挺在前面，持续保持遏制腐败高压态势。
保持惩治腐败力度不减。清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势，保持惩治腐败的高压态势不放松，以坚定的政治定力和有力的方法措施，持续抓好反腐败各项工作。把握好“四种形态”，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索，坚决把存量减下来；切实把纪律和规矩挺在前面，红脸出汗要成为常态，党纪处分、组织处理要经常使用，坚决把增量遏制住，努力实现不敢腐的目标，完善不能腐的机制，筑牢不想腐的思想根基，同时，要注意关心、爱护和支持干部，及时为受到诬告的干部澄清问题，保护干部干事创业的积极性。
提升纪律审查能力和水平。司法、审计、信访、公安发现的问题线索，是执纪审查的重要源头，要以纪律为尺子，提高分析研判质量。一般性问题要与本人见面，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动把问题向组织讲清楚；对指向性明确的问题要扎实做好初核；审查谈话要体现思想政治工作水平、对事实深入细致的把握；审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映其对所犯错误的认识，附上违纪事实见面材料。严格审查工作纪律，对私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。加强涉案资料和款物管理，加大抽查力度，落实监管责任。强化纪律审查安全责任意识，把保障审查对象人身安全的责任落实到岗，坚决守住不发生事故的底线。
（七）强化监督管理，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。信任不能代替监督,打铁还需自身硬。各级纪检监察机关要强化作风建设和能力建设，切实转变工作作风，提高思想认识，明晰思路理念、坚持严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会各界监督。纪委领导干部干事要担当，管人也要担当，对干部既要考验、锻炼、培养，又要言传、身教、严管，领好班子、带好队伍，防止“灯下黑”。要深入开展“两学一做”、干部能力素质提升等活动，通过抓学习提思想素质、抓教育转理念思维、抓培训强能力本领，进一步提升纪检监察干部适应新常态、引领新常态的能力和水平。加大纪检监察干部交流轮岗力度，不断增强干部队伍的生机和活力，要关心爱护干部，支持和保护纪检监察干部干事创业的积极性，着力打造一支敢监督、会监督、善监督的纪检监察队伍。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣，让我们在示范区纪工委和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、求真务实、真抓实干，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设“四个杨凌”作出新的更大贡献。
