充分发挥监督保障执行 促进完善发展作用
为奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章提供坚强保障
——在中国共产党杨陵区第九届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
区委常委、纪委书记、监委主任 王宏亮
（2021年3月18日）
同志们：
我代表中共杨陵区第九届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、示范区2021年纪检监察工作会议各项部署要求，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年工作任务。
一、2020年工作回顾
2020年，在示范区纪检监察工委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关紧紧围绕党中央重大决策部署和全区发展大局，不断强化政治监督，持续保持正风肃纪反腐高压态势,深化党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全区政治生态持续向上向好。
（一）始终把党的政治建设摆在首位，践行“两个维护”更加坚定自觉
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿工作始终，深入学习党的十九大及十九届四中、五中全会精神，召开纪委常委会21次，组织集中学习30余次，切实增强做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。聚焦贯彻党中央决策部署、习近平总书记来陕考察重要讲话精神，落实国务院《批复》、打好三大攻坚战，做好“六稳”“六保”、乡村振兴战略实施、疫情防控及复工复产等强化政治监督，问责处理党员干部27人，其中党纪政务处分10人。协助区委扎实推进赵正永案以案促改工作，制定实施方案及4项具体工作方案，指导抓好专题学习教育，召开以案促改警示教育大会，组织全区1900余名党员干部和公职人员参观“殷鉴不远、警钟长鸣”警示教育展。深入开展“四个查一查”“五个专项”工作，推动健全完善相关制度26个，梳理排查问题线索20项，党纪政务处分4人、提醒诫勉9人。
（二）坚决整治群众反映强烈的突出问题，群众幸福感获得感安全感不断提升
深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对跟踪户政策落实情况进行实地走访，发现问题33个，反馈意见建议38条。深入整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，紧盯教育医疗、土地征收、惠农政策落实等开展监督检查，问责处理党员干部66人次，其中党纪政务处分30人。持续加大优化营商环境问题查处力度，问责处理6人，其中党纪处分5人。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，处置问题线索23件，问责处理党员干部12人，其中党纪政务处分8人，下发监察建议书16份。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，处置问题线索16件，处理11人，其中党纪政务处分2人。
（三）持续巩固落实中央八项规定精神成果，党风政风持续好转
认真贯彻落实中央八项规定精神，持续用力纠治“四风”，紧盯违规发放津补贴、超标准公务接待、餐饮浪费、大操大办婚丧喜庆事宜等突出问题，开展监督检查70余次，核查疑似问题票据118份，立案审查调查13件，党纪处分12人。坚决整治形式主义、官僚主义，严肃查处不作为、慢作为，重表态、轻落实等突出问题，问责处理40人次，其中党纪政务处分9人。扎实开展“讲政治、转作风、促发展”纪律作风整顿月活动，严肃查处作风不严不实、履职不到位等问题，运用监督执纪第一种形态处理党员干部14人。
（四）坚定不移深化政治巡察，巡察工作质效有力提升
扎实开展“巡察质量提升年”活动，坚持以问题为导向，以创新为引领，围绕“三个聚焦”，实施“六大工程”，全面推动巡察工作提质增效。全年组织实施2轮常规巡察、1轮专项巡察以及巡察“回头看”，巡察区级部门党组织18个、村（社区）党组织71个，发现问题2554个，移交问题线索138件，巡察“利剑”作用进一步彰显。积极创新村级巡察方式，探索建立 “12345”村级巡察工作模式，为全省村（社区）巡察提供杨陵经验。强化巡察整改监督，建立巡察机构与纪检监察机关、组织部门巡察整改方案联合审查、整改进展联合督查、整改成效持续跟进的闭环监督体系，助推巡察整改落实见效。
（五）认真履行协助职责和监督专责，管党治党政治责任有效落实
协助区委制定《〈党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定〉工作方案》，修订完善《杨陵区党风廉政建设主体责任考核办法》，对各级党组织主体责任落实情况定期检查考核，约谈提醒履责不力的党组织负责人11人次。全力配合省委巡视工作，积极做好综合协调、服务保障等工作，处置省委巡视组移交信访问题线索52件，确保件件有着落、事事有回音。制定区纪委监委机关日常监督工作办法和派驻机构日常监督实施意见，开展各类监督检查110余次，处置问题线索98件，问责处理71人次，其中党纪政务处分8人。严把党风廉政意见回复关，出具回复意见636份，提出否定意见35份。扎实开展第三个纪律教育学习宣传月和反腐倡廉警示教育月活动，举办党纪法规知识竞赛，组织领导干部家属接受廉政教育。加强廉政教育阵地建设，建成大寨街道康乐西路社区廉政文化示范点、五泉镇毕公村马氏家风家训馆，实现“区镇村”三级廉政教育阵地全覆盖。
（六）不断深化纪检监察体制改革，治理效能显著提升
深入贯彻落实下级纪委“两为主一报告”和派驻机构“三为主一报告”工作要求，严格规范请示报告制度，定期召开纪检监察工作例会及基层纪检监察机关负责人述责述廉会议，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定《杨陵区执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作暂行办法》，加强与政法、财政、审计等单位的沟通协作。探索建立纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合工作机制，推进四项监督从“有形覆盖”到“有效监督”转变。开展农村基层“小微权力”监督制约专题调研，积极探索预防基层“微腐败”的有效途径。健全完善领导班子成员包抓联系制度，探索建立“室组镇”片区协作机制，形成上下联动、条块协作、纵横衔接的监督格局。
（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续保持惩治腐败高压态势
扎实开展信访举报宣传年活动，建成纪检监察检举举报平台，进一步畅通信访举报渠道，规范检举控告处理。聚焦关键少数和重点领域，持续加大案件查办力度，全年共受理信访举报150件，处置问题线索213个，立案审查调查92件，党纪政务处分86人，其中立案审查科级干部14人。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，做到教育引导、咬耳扯袖、问责处理同步推进，综合运用监督执纪“四种形态”处理党员干部422人次。制定执纪执法工作办法和问题线索管理办法，严格依规依纪依法使用审查调查措施。坚守安全文明办案底线，切实加强对“走读式”谈话的监督管理，确保审查调查工作安全有序开展。
（八）全面加强自身建设，纪检监察干部履职能力明显提升
深入开展区镇两级纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设，健全完善来访接待场所、信息网络等基础设施，全面规范工作流程、文书模板及管理办法。深化全员培训，开展锻造“四铁”干部队伍活动，组织线上线下学习30余场次，举行应知应会知识测试5次、开设业务讲堂3期、举办知识竞赛1期，“上挂下派”“实践轮训”10多人次，干部政治素养和业务能力不断提升。强化内部监管，健全完善纪检监察干部廉政档案，聘请15名行业代表组建特约监察员队伍，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备制度，坚决防止“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，主要是：督促各级党组织履行全面从严治党主体责任措施和抓手不够有力，还存在压力传导层层递减的现象；政治监督不够精准有效，监督保障执行、促进完善发展作用发挥还不明显；日常监督不够扎实有力，派驻监督还比较薄弱，发现问题的能力和水平还有待提高；群众身边的不正之风和腐败问题仍时有发生，全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”问题还未得到有效破解；纪检监察干部履职能力、综合素质还有待进一步提升等。这些问题，我们必须高度重视，深入研究，采取有力措施，认真加以解决。
二、2021年主要工作
今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、示范区纪检监察工作会议和区委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题，坚定不移推进全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，保障推动重大决策部署落地落实
自觉践行“两个维护”。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述和来陕考察重要讲话精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。
全面强化政治监督。把贯彻落实党的十九届五中全会、习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，持续加强对党中央重大决策部署和区委工作要求落实情况的监督检查，重点对贯彻落实国务院批复、实施“十四五”规划、做好“六稳”“六保”工作、统筹疫情防控和经济社会发展、实施乡村振兴战略等情况跟进监督、精准监督、全程监督，确保政令畅通、落地见效。
不断增强监督实效。坚持把政治监督融入日常、抓在经常，实现政治监督具体化、常态化。明确监督重点、统筹监督力量，立足纪检监察机关“监督的再监督”定位，做实做细日常监督。严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题及其背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题，为全区经济社会发展营造良好的政治生态。
（二）深入贯彻落实中央八项规定精神，持续用力纠“四风”树新风
深化整治形式主义官僚主义。深入整治“慵懒散慢虚粗”问题，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风。坚决查处贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，以及“搞包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题。对曲解政商关系、慵懒怠政影响经济发展等行为，抓住典型，精准施治。深入治理文山会海、过度留痕等问题，推动健全基层减负常态化、长效化。
严肃查处享乐主义奢靡之风。深化违规收送礼品礼金、滥发津贴补贴专项整治，严肃查处收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等隐性变异问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮。把监督节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪奢侈浪费现象。用好“四风”监督举报平台，加大查处问责和通报曝光力度，对顶风违纪行为从严惩治。
树立求真务实新风正气。用好容错纠错机制，出台在监督执纪问责中激励干部担当作为的实施意见。落实“三个区分开来”要求，建立无实质内容、重复检举控告问题线索集体审议直接了结机制，积极释放为担当者担当、为负责者负责的强烈信号。建立诬告澄清机制，从严查处恶意举报和诬告陷害等行为，保护干部干事创业积极性。
（三）持续整治群众身边腐败和不正之风，以实际行动回应群众关切
强化民生政策落实监督检查。深入巩固脱贫攻坚成果，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展使用等情况的监督检查，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强对教育医疗、就业创业、养老社保、强农惠农及民生政策落实情况的监督检查，确保惠民富民政策不折不扣落实。
严肃查处群众反映强烈突出问题。聚焦生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、农村“三资”管理、执法司法领域加强监督执纪问责，严肃查处不担当不作为和以权谋私等腐败问题。强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，深入推进人防系统腐败、农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，协同推进无黑无恶创建工作。
完善损害群众利益问题治理机制。加强“两委”换届监督工作，严肃查处拉票、贿选等行为。发挥群众监督主体作用，加大对基层党员干部的约束力度，督促“小微”权力规范运行，从源头上遏制防范腐败问题发生。健全完善纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻机构聚焦监督的损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。
（四）坚守政治巡察根本定位，不断扩大巡察监督成果
深化政治巡察定位。将“两个维护”作为根本任务，全面落实推进新时代巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡察监督，坚持常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”相结合，围绕“三个聚焦”精准发现问题，纠正政治偏差。
健全巡察制度规范。优化工作流程，创新方式方法，推进巡察信息化平台建设。深化完善杨陵区村（社区）巡察“12345”工作模式，力争在全省推行村（社区）巡察经验。健全两级巡察上下互动，“四项”监督融合贯通的有效机制，增强巡察监督整体效果。加强巡察整改和成果运用，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，提高巡察监督精准度和有效性。
强化巡察整改实效。坚持党委、政府分管领导出席部门巡察反馈会议制度，压实被巡察党组织整改主体责任、书记第一责任人责任。细化巡察机构与纪检监察机关、组织部门日常监督工作清单，进一步明确监督责任，整合监督力量，形成监督合力，推动巡察整改落实见效。落实巡察整改考核评估和问责机制，对于整改避重就轻、避实就虚，敷衍整改等问题严肃追责问责。
（五）做实做细监督专责，不断增强监督治理效能
协助区委压紧压实主体责任。加强对各级党组织履行主体责任情况的监督，开展区纪委同各基层党委（党组）班子成员集体谈话、纪委书记定期同各基层党委（党组）书记谈话工作，严格执行党委（党组）书记向区纪委全委会述责述廉制度，探索建立党风廉政考核管理信息化平台，推动主体责任落实落细。协助做好省委巡视反馈问题整改工作，推动巡视整改取得实效。定期开展政治生态研判，促进政治生态“山清水秀”。
坚决扛起纪委监委监督专责。突出“关键少数”和权力运行重点环节强化监督，及时发现问题、纠正偏差。加强和规范谈话函询，用好纪检监察建议书，切实发挥提醒纠偏、源头治理作用。严把党风廉政意见回复关，落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等违反换届纪律问题，确保换届工作风清气正。
健全完善监督体系。强化统筹理念，建立纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督“四位一体”的监督格局，促进力量联动、信息共享、成果共用，全面提升监督质量和监督实效。推进“两个责任”贯通联动一体落实，加强对同级党委及其班子成员监督，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。
（六）深入推进纪检监察体制改革，提升工作规范化法治化水平
深化纪检监察体制改革。严格落实下级纪委“两为主一报告”和派驻机构“三为主一报告”工作要求，加强对基层纪委和派驻机构的领导，推进双重领导体制具体化程序化。持续深化派驻机构改革，加强人员配备，明确职责定位，规范履职程序，提升派驻监督效能。
深化内设机构改革。加强区纪委内设科室、派驻机构、镇办纪委和巡察机构的协作配合，健全完善上下联动、“室组镇”联合、巡察互动的监督工作机制，推动纪检监察机关和巡察机构形成监督合力。建立健全规范统一的信访举报、线索处置、案件查办、案件审理等工作制度，进一步规范监督执纪执法工作流程。
规范提升执纪执法水平。加强与执法机关、司法机关在线索移交、证据审查、案件移送等方面协调配合，促进执纪执法同向发力。充分发挥案件审理审核把关和监督制约作用，完善案件质量评查及问题反馈机制，规范从宽处罚建议和申诉复查工作，不断提升执纪执法工作水平。
（七）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐不能腐不想腐
持续保持惩治腐败高压态势。聚焦政策倾斜、投资密集、资源富集等领域，坚决查处基础设施建设、国有企业管理、公共资源交易等方面的腐败问题。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送等行为。加大政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。建立行贿人员“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。
科学精准运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，用好“同志式”谈话，对一般性工作失误或轻微违纪违法行为，积极采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理，做到宽严相济、精准科学，实现“惩治极少数”与“管住大多数”的有机统一。
做实做细审查调查“后半篇文章”。深化赵正永严重违纪违法案以案促改工作，推动“四个查一查”“五个专项工作”问题常态化排查整改。坚持典型案件通报曝光，督促案发单位扎实开展以案促改。做好被问责和受处分干部跟踪回访教育工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。大力开展党性党风党纪教育，弘扬激浊扬清、追赶超越的新风正气。
（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军
加强政治锤炼。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强区纪委监委领导班子建设，坚持从自己做起、严起，真正做到知责于心、担责于身、履责于行。
强化本领锻造。以创建学习型机关为抓手，持续开展锻造“四铁”干部队伍活动，深化分级分类全员培训，通过跟班学习、以案代训、内部轮岗等方式，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。扎实开展区镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动，以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。
严格纪律约束。加强对纪检监察干部的人文关怀，健全干部培养选拔考核评价体系，激发干事创业正能量。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，充分发挥特约监察员作用，自觉接受约束和监督。严格执行打听案情、说情干预登记备案制度，坚决查处执纪违纪、执法违法等问题。
同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写杨陵新时代追赶超越新篇章做出新贡献！
