践行初心使命 勇于担当作为
为谱写杨陵高质量发展新篇章提供坚强保障
——在中国共产党杨陵区第十届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2022年3月11日）
区委常委、纪委书记、监委主任 王宏亮
同志们：
我代表中共杨陵区第十届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会、示范区2022年纪检监察工作会议，以及区委十届二次全会精神，回顾总结2021年纪检监察工作，安排部署2022年工作任务。
一、2021年工作回顾
2021年，在示范区纪检监察工委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总要求，强化政治监督、深化专项治理，驰而不息正风肃纪反腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐，纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“两个维护”强化政治监督
区纪委常委会持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话、来陕考察重要讲话重要指示精神，真学深悟党的十九届六中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强做到“两个维护”的政治自觉。研究制定《关于加强政治监督的实施意见》，把推动党中央重大决策部署落地见效、督促全面从严治党政治责任落细落实等作为政治监督的主要内容，围绕实施“十四五”规划、重点项目建设、新冠疫情防控等情况，开展监督检查70余次，下发纪检监察建议书8份，问责处理23人次，推动整改问题40余个。以调研督导提升政治监督实效，聚焦落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、贯彻新发展理念、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点，深入各部门各单位开展“大检查、大调研”活动，发现问题及时提醒纠正，推动各级党组织和党员干部履好职尽好责。突出加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督，组织10名基层党组织主要负责同志向区纪委全会述责述廉，约谈、提醒落实管党治党主体责任不力的党组织书记14名。严肃换届风气监督，联合做好换届督导及考察工作，及时查处违反换届纪律行为，党纪政务处分6人，提醒、诫勉17人，18人被取消候选或参选资格。
（二）一体推进“三不”体制机制，坚定不移正风肃纪反腐
持续保持惩治腐败高压态势，全年共受理信访举报174件，处置各类问题线索383件，立案审查调查61案，党纪政务处分56人，其中科级干部8人，移送司法机关处理3人。严肃查处民生保障、“三资”管理、教育医疗等领域违纪违法问题，重点查处了揉谷镇法禧村干部侵占、挪用集体资金职务犯罪问题，大寨街道杜寨村“三委会”干部集体违规实施村级工程，套取、截留专项资金等问题。深化运用监督执纪“四种形态”，批评教育帮助和处理党员干部346人次，其中，运用第一、二种形态处理336人次，占比97.1%。坚持标本兼治，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管相结合，针对案件查办中发现的突出问题，督促区交通运输局、农业农村局、揉谷镇等单位开展以案促改，扎实做好查办案件“后半篇文章”。深入开展纪律教育学习宣传月活动，召开镇村干部警示教育大会，开展旁听庭审警示教育，定期通报曝光违纪违法典型案件，强化典型案件警示教育功能。加强廉洁文化建设，开展“德润三秦”家风建设活动，构建廉政教育“1+N”模式，形成区镇村三级廉政教育阵地，崇廉尚廉氛围日益浓厚。
（三）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展中央八项规定精神成果
开展“讲纪律、转作风、促发展”纪律作风专项整顿活动，重点查摆解决管党治党主体责任落实不到位、纪律规定执行不严格、工作作风不严不实等3个方面13项具体问题，查处不担当不作为、形式主义官僚主义等方面问题14个，党纪政务处分6人，运用第一种形态问责处理8人。紧盯重要节点加大明察暗访力度，聚焦违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题，开展监督检查70余次，核查问题线索22件，党纪政务处分14人，提醒诫勉8人，重点查办了区交通运输局有关领导干部违规收受礼品礼金问题。着力开展公务用车和办公用房问题专项整治、违规发放津补贴专项治理活动，督促整改问题13个，立案审查调查3案3人。坚持纠树并举弘扬新风正气，定期开展受处分党员干部回访教育，对反映失实的干部及时澄清保护，大力营造良好的干事创业氛围，促进政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。
（四）深入整治群众身边腐败和不正之风，不断增强群众获得感幸福感
深入整治民生领域突出问题，聚焦停车收费、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等9个领域突出问题开展集中整治，组织开展监督检查40余次，核查群众身边腐败和作风问题线索23件，党纪政务处分12人，提醒诫勉11人。扎实开展粮食购销领域腐败问题专项整治，深挖细查问题线索，立案审查调查3案8人。深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，问责处理4人，督促整改问题8个，规范应纳入“一卡通”发放资金24项。将信访积案化解作为党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的重要内容，区纪委监委领导班子包抓核查信访问题16件，给予党纪政务处分14人次，提醒诫勉17人次，组织处理2人次，移送司法机关1案1人，化解率100%。开展党的十九大以来重复举报和业务范围外信访问题专项治理，督促相关部门妥善处理业务范围外信访问题37件，推动解决群众“急难愁盼”问题。加强政法队伍教育整顿监督执纪执法，认真履行协助和监督职责，将教育整顿与常态化开展扫黑除恶专项斗争结合起来，查处政法干警违纪违法问题2件，处理2人。
（五）高质量推进政治巡察，有效发挥巡察监督利剑作用
坚守政治巡察定位，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，制定《关于推进杨陵区新时代巡察工作高质量发展的实施意见》，为持续推进区委巡察工作提供遵循。组织实施九届区委第十轮巡察、粮食购销领域专项巡察，对9个区级单位党组织进行“政治体检”，发现各类问题74个，移交问题线索22件，提出意见建议31条，实现九届区委巡察全覆盖。协助区委抓好中央第十二巡视组、省委第六巡视组反馈意见整改工作，配合制定整改落实方案，完成区纪委监委牵头整改任务，组织开展联合监督检查5次，确保问题整改“清仓见底”。扎实抓好九届区委第九轮、第十轮巡察反馈问题整改工作，督促推动12个区级部门、16个村（社区）落实整改任务852项。深化村（社区）巡察“12345”工作模式，受到了省委巡视办的充分肯定，在陕西巡视巡察工作交流等刊物中向全省推广，为全省村（社区）巡察提供“杨陵经验”。
（六）持续深化纪检监察体制改革，破解高效能治理难题
制定《关于贯通融合统筹推进“四项监督”的实施意见》，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同发力，提升监督质效。加大反腐败工作协调力度，制定《杨陵区执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作暂行办法》，推进党内监督和执法司法监督等形成合力，全年受理执法、司法机关移交问题线索11件。设立村（社区）监察信息员，完成74个村（社区）全覆盖，全面打通监察监督“最后一公里”。健全完善“室组镇”联动监督、联合办案模式，统筹纪检监察室、派驻纪检监察组及镇街纪委工作力量，组建3个监督执纪执法协作区，形成上下联动、条块协作、纵横衔接的工作机制，全年共启动协作区5次，核查问题线索15件，党纪政务处分9人，移送司法机关处理3人，实现了履职能力和案件质效双提升。深化纪检监察机关“三化”建设，推动纪检监察业务与信息化有机融合，探索建设智慧监督平台，实现纪检监察内外网全覆盖。制定区纪委监委执纪执法工作办法、问题线索管理办法，制作审查调查模板案卷，推行审查调查精细化管理，有力推动执纪执法标准化、规范化。
（七）坚持政治过硬、本领高强，打造高素质专业化纪检监察干部队伍
区纪委常委会带头加强党史学习教育，及时制定方案、抓实专题活动，集中学习党史经典文献、组织观看红色教育影片、定期开展主题党日活动，加强党性修养，提高政治觉悟，强化斗争精神。推进“四铁”纪检监察干部队伍建设活动，采取集中培训、业务讲堂、知识测试等方式，开展教育培训活动30余场次，持续加强政治教育、纪法教育、专业教育。组织实施 “上挂下派”“实践轮训”，选派13名干部到上级纪委跟班学习，全员参加中央纪委、省纪委线上线下业务培训，促进纪检监察干部专业化能力水平稳步提升。注重发挥特约监察员监督作用，邀请参加重大活动、重要会议，主动听取意见建议，自觉接受监督。严格执行纪检监察干部打听、干预监督检查审查调查和请托违规办事报备制度，严肃查处纪检监察干部违规违纪问题，问责处理3人次，严防“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和薄弱环节，主要是：围绕区委中心工作开展政治监督还不够精准，监督保障执行、促进完善发展作用发挥还不充分；一些党组织落实全面从严治党政治责任还不到位，管党治党责任意识有待进一步加强；纪检监察干部队伍能力素质与落实新时代全面从严治党新要求还存在一定差距，监督执纪执法能力水平有待进一步提高等。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2022年主要工作
2022年将召开党的二十大，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会、示范区2022年纪检监察工作会议和区委十届二次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持全面从严治党战略方针，深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为杨陵高质量发展提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）忠实践行“两个维护”，聚焦“国之大者”强化政治监督
聚焦重点强化政治监督。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党的十九届六中全会精神，聚焦“三新一高”、落实国务院批复、实施“十四五”规划、推进乡村振兴等强化政治监督，督促各级各部门自觉对标对表、及时校准偏差。聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、加强生态环境保护、构建现代产业体系、优化营商环境、重点项目建设等重点工作跟进监督、精准监督，确保落实到位、落地见效。
持续推进政治监督具体化常态化。突出问题导向强化监督，既查喊口号、落实差，打折扣、搞变通等责任问题、作风问题，又查背后的政治问题、腐败问题。把政治监督落实到具体人、具体事上，深入落实政治监督“三清单”“两报告”“两档案”制度，用活用好谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等工作机制，推动政治监督严起来、实起来。
严明政治纪律和政治规矩。高度警惕“七个有之”问题，对在党内搞团团伙伙、小圈子、利益集团的人毫不手软，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。加强对贯彻执行党章和其他党内法规情况的监督检查，定期开展政治生态研判，督促各级党组织严肃党内政治生活，促进政治生态风清气正。强化换届纪律风气监督，严肃查处弄虚作假、拉票贿选等行为，扎实认真做好党风廉政意见回复，严把党风廉政意见政治关、廉洁关。
（二）坚定有力推进反腐败斗争，一体推进不敢腐不能腐不想腐
精准有力正风反腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，严肃查处工程建设、自然资源、生态环保、教育医疗等领域腐败问题，巩固深化扫黑除恶和政法队伍教育整顿成果。加大国有企业运营管理、政府隐性债务风险背后腐败问题的查处力度，防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业违纪违法产生的风险问题。对年轻干部从严教育管理监督，提高拒腐防变免疫力。加大行贿行为打击力度，严查多次行贿、巨额行贿行为，综合运用纪律、法律等多种手段惩戒教育行贿人。
提升审查调查质效。加强线索分析研判，精准运用谈话函询、初步核实、予以了结等措施，实现问题线索及时处置，年度清零。抓住重点人、重点事，着眼提高重点问题线索成案率做实初核工作，实行领导包案、集中突破，深挖彻查“案中案”，发挥查办案件联动和辐射效应，加大对违纪违法不当获利的追缴力度，提升审查调查工作质效。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”，落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，把思想政治工作、纪法教育等贯穿案件查办全过程。严格落实办案安全责任，坚决守住不发生安全事故底线。
提高治理腐败效能。坚持查处一案、警示一片、治理一域。加大案件警示教育，编印被查处干部忏悔录，组织召开案件警示教育大会，通报曝光典型案例，用身边事教育身边人。深化以案促改、以案促建、以案促治，用好纪检监察建议，推进重点领域、关键环节制度建设，推动监督、处置、治理有机融合。加强廉洁文化建设，有效运用“1+N”廉政教育模式，巩固廉政教育阵地建设，创新宣传教育方式渠道，提升廉洁教育感染力穿透力。做好受处分党员干部回访教育工作，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，激励干部担当作为。
（三）驰而不息纠“四风”树新风，不断巩固作风建设成果
坚持不懈纠治“四风”。始终把违反中央八项规定精神问题作为监督检查、审查调查重点，坚持惩治腐败和纠治“四风”一体推进，对顶风违纪的严肃惩治，持续加固落实中央八项规定精神的堤坝。严肃整治违规发放津贴补贴、违规收送礼品礼金、公务接待中“吃公函”、超标准接待拆分报销等问题，以严的措施巩固拓展奢靡享乐问题整治成果。严肃查处漠视群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，以良好作风服务保障我区高质量发展。
持续整治群众身边腐败和不正之风。持续开展重复举报和业务范围外问题专项治理，深化教育医疗、养老社保、食品药品安全等民生领域专项整治，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等损害群众利益的问题。保持乡村振兴战略实施的纪律保障力度，加强对乡村振兴重点项目建设、重点民生实事落实情况的监督检查。强化生态环保领域监督执纪问责，认真核查处置环保督察移交的问题线索，严查违纪违法问题，推动职能部门动真碰硬、整改整治。
健全作风建设长效机制。压实党委（党组）作风建设主体责任，认真组织开展“重突破、强作风”实干实效年作风建设活动，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，求真务实，创新实干，提升“三个改造”，助推“三个更新”。坚持系统施治、标本兼治，对普遍性、行业性突出问题，以小切口开展专项整治。完善纪委监委牵头抓总、派驻机构监督督促、职能部门具体负责的工作机制，坚持边查处问题、边开展治理、边完善制度，以钉钉子精神打好作风建设持久战。
（四）准确把握政治巡察定位，推动巡察工作高质量发展
精准落实政治巡察要求。紧扣“两个维护”根本任务，聚焦落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、实施“十四五”规划、贯彻新发展理念、履行全面从严治党政治责任等情况开展巡察监督。研究制定十届区委巡察工作规划，明确目标和主要任务，科学规划高点起步，用好用活常规巡察、专项巡察“组合拳”，推动巡察工作在“发现问题、形成震慑”上坚持，在“推动改革、促进发展”上深化。
着力提升巡察整改实效。认真落实推进新时代巡察工作高质量发展的实施意见，坚持区级领导参加分管部门巡察反馈，夯实被巡察党组织整改主体责任、书记第一责任人职责。发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，推动巡察整改落地落实，有效运用巡察评估机制，强化成果运用，扎实做好巡察“后半篇文章”。
有效提高巡察联动质效。建立配合省委巡视、示范区党工委巡察联动机制，协调构建横向到边、纵向到底的省市区“一盘棋”巡视巡察网络格局。发挥巡察系统优势和综合监督作用，用好粮食购销领域专项巡察成果，深化完善“12345”村（社区）巡察工作模式，不断提升村级巡察工作质效。建立健全区委巡察工作制度体系，规范完善巡察监督和专项整治协同联动机制，优化工作流程，创新工作方法，持续推动区委巡察工作高质量发展。
（五）持续深化纪检监察体制改革，全面提升监督治理效能
加强对关键少数的监督。坚决落实中央和省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，研究制定我区加强对“一把手”监督和同级监督实施办法，探索推行领导干部插手干预重大事项报备制度，明确监督重点，夯实监督责任，创新监督方式，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依纪依法履职用权等情况的监督，推动对“一把手”和领导班子监督落细落实，以监督“关键少数”带动“绝大多数”。
全面提升监督治理效能。坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，健全“室组”联动监督、“室组镇”联合办案机制。发挥纪委监委监督的协助引导推动功能，进一步加强“四项监督”统筹融合，积极推动“四项监督”同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督等有效衔接，切实增强监督合力，提高监督体系整体效能。深化纪检监察机关“三化”建设，探索监督向基层延伸有效途径，健全基层监督制度，推动监督下沉、监督落地。
强化监督制度落实。全面、精准履行好监督检查和审查调查工作职能，健全完善监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理分工合作、相互制约的工作机制。完善问题导向、精准监督、有效治理的工作链条，推动业务部门聚焦各自职责，提高决策质量和执行效率。加强对重大问题线索初核、立案、留置等关键环节研判分析，严把事实关、证据关、法律关，确保每一起案件经得起实践检验。
（六）从严从实加强自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军
坚持政治引领。持续加强区纪委常委会自身建设，旗帜鲜明讲政治，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，实行班子成员走访调研、接待信访、包抓要案等制度，切实打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的坚强班子。推动党史学习教育常态长效，全面做实机关党建工作，加强纪检监察干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，引导纪检监察干部在一线提高斗争本领、坚定斗争意志，争做担当作为、遵纪守法的标杆。
提升履职能力。加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化。持续实施全员培训，认真学习并严格执行监察法、监察法实施条例等法律法规，坚持开展上挂下派、跟班学习、实践锻炼等活动，不断提升适应新时代纪检监察工作能力。善于运用信息化手段提升监督水平、规范化水平，深化运用检举控告平台，建立健全智慧监督大数据平台，以科技赋能不断提升监督执纪执法水平。
严明纪律作风。坚持严管严治，开展纪检监察系统纪律作风整顿活动，自觉接受最严格的约束和监督。健全内控机制，严格执行审查调查工作规定，严格权力、手段、措施界限规定。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，严防“灯下黑”。关心爱护基层一线纪检监察干部，严查诬告陷害、打击报复行为，为秉公执纪执法的干部撑腰鼓劲，激励干部担当尽责。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，踔厉奋发、笃行不怠，奋力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为谱写杨陵高质量发展新篇章作出更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
