2019年10月30日至2019年12月30日，区委第七轮巡察第五巡察组对我镇16个村党组织小微权力运行进行了专项巡察，2020年4月13日第五巡察组向反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、统一思想认识，提高政治站位
2020年4月13日，区委第七轮巡察第五巡察组在我镇召开反馈问题整改工作推进会，向我镇反馈了三个方面共7条问题。反馈的问题客观中肯，全面深刻，具有很强的针对性。会后，镇党委及时召开党委会，研究部署了整改工作，进一步统一了思想认识，加大了整改力度。我镇及时成立了由党委书记任组长、镇长及纪委书记任副组长、班子成员任组员的整改工作领导小组，及时印发五泉镇第七轮巡察问题整改方案，强化督导检查，督促各相关业务口和各村级党组织扎实开展问题整改，确保问题整改方案不折不扣落到实处。各个问题成立了以班子成员任负责人，相关业务口干事任责任人的整改小组，明确了整改时限，细化了整改措施，确保整改工作取得实实在在的成效。
镇党委会专题听取巡察整改情况的汇报，自2020年5月起，每月安排镇纪委和相关业务口对反馈问题的整改情况进行专项督查考核1次，由镇纪委和相关业务口抽调人员，组建两个督察组，对格村整改情况尤其是整改措施的制定和完成度进行综合考核，同时对各村整改情况在对历次检查中存在的问题，及时安排镇纪委和相关业务口进行指导，对存在的整改措施不精准的进行调整，对整改措施不全面的进行补充，努力树立起整改全镇一盘棋思想。2020年4月起开展提效能改作风活动月，安排全体镇村干部系统学习党章党规，严格督查奖惩措施，在重点工作中落实督导责任，对敷衍塞责的单位及个人进行严肃处理，推动镇村干部作风进一步好转。同时，根据区委巡察办安排，2020年6月指导全镇16个被巡察村级党组织召开第七轮巡察整改专题组织生活会，各村级党组织班子成员就整改存在的问题和措施进行讨论，深入开展批评和自我批评，组织生活会气氛严肃，对问题整改提出了新的要求，具有很强的指导性和针对性，进一步将巡察反馈问题整改与基层党组织自身建设有机结合，强化对“小微权力”的制约与监督，努力锻造出一支支党性强、能力高、人心齐的村级党组织队伍。
整改开展以来，镇党委严格按照责任分工，从严从实压实纪律，明确整改责任和时间表，通过“建账”列出问题清单，“交账”明确整改要求，“转账”核实问题线索，“查账”明确整改时限，“销账”督促问题整改到位。以本次巡察为契机，切实担负起整改主体责任，各班子成员和各村级党组织书记履行整改第一责任人的责任，发扬“钉钉子”精神，确保责任层层有压实、问题件件有着落。对于能够立即解决的，立行立改、马上整改；对于需要专项整治的，持续用力、抓实抓好，确保3个月内整改到位；对于需要一定时间解决的，制定方案、明确责任。在抓好整改落实的基础上，注重发挥治本效应，着力在“长”“常”上下功夫，形成一批长效机制，进一步巩固扩大整改落实成果，将巡察整改的成效落实到全镇各项工作的角角落落、方方面面中去，用整改推动追赶超越工作，促进五泉镇全面高质量发展。
二、紧抓问题整改，夯实措施成效
(一)制度学习和思想认识方面
1.关于制度清单学习不到位的问题。
及时制定完善“小微权力”运行程序和具体要求的学习培训计划。组织开展两次面向全镇各村“两委”和监委会干部“小微权力”运行程序及具体要求的集中培训，由镇纪委书记进行专题授课。培训会上对《杨陵区村级小微权力清单二十六条》进行专题培训，并通过收看警示教育片、通报典型案例等形式加强对小微权力清单运行情况的理解，要求各基层党组织班子成员加强对小微权力制度清单的自学。结合巡察整改督察工作，指导督促各村级党组织完善小微权力运行台账，建立权责明确、规范透明的小微权力运行机制，并对个别村级党组织小微权力运行台账存在的问题进行提醒，确保制度清单执行有力。
今年下半年镇纪委将组织全体村干部参加“小微权力”清单制度考试，以考试促学习，以学习促落实。通过考试对村干部学习掌握情况进行排名，对考试不合格的村干部组织补学补考，对补考仍不合格的进行第一种形态处理，督促广大村干部加紧自学，熟练掌握清单制度内容。
2.关于村干部思想认识普遍不高的问题。
充分利用周一机关例会和周三政治学习时间，不定期组织镇村干部学习习近平总书记视察陕西系列讲话精神和区委区政府文件精神，深入开展“小微权力”相关制度的宣传教育，提升广大镇村干部思想认识，提高政治站位。班子成员带头到各联系村党组织宣传“小微权力”相关制度和文件要求，同时督促各村严格执行，镇党委安排镇纪委和各相关业务口利用下村组时间指导各村建立和完善“小微权力”运行台账，每月由各包村业务口进行检查，主要查看是否能够落实规范化要求，确保全程签字，记录详实，填写规范，有效促进村级决策事务合理化、科学化，对农村各项工作的开展起到了推动作用。
我镇重点加强了对各村村级重大事项决策事前、事中和事后的全程监督，镇纪委加强“小微权力”清单制度运行情况的监督检查，对财务开支等重大敏感问题按照规定进行全村公示，并及时上报镇社会事务办备案，确保群众知情权。积极利用贴合农村实际、群众喜闻乐见的宣传方式，开展“小微权力”、农村改厕、生态环境保护、市场秩序整治等方面的各项方针、政策宣传，提高群众满意度，有效提高了村干部服务为民的思想认识。
（二）制度执行和程序运行方面方面
1.关于村财务开支和临时用人、用工监管不严的问题。
镇农村财务管理中心严格工作程序，对村级项目和资金加强监管，按照责任分工，各班子成员和包村干部负责对所包抓村临时用人、用工工作的监督，自上而下确保各项财务开支和临时用人、用工正规透明。严格执行“村账镇管”制度。坚持村集体所有的收入和支出全部纳入账内统一核算，每个村开设一个账户，每个村严格配备1名报账员，每月限期报账，严格执行财务审核报账、公示制度，杜绝了坐支现金和设立“小金库”问题的存在。加强村务、财务管理，各村3000元以上财务开支必须按照“村提出申请，镇审查同意”原则办理，必须按照程序召开村民会议或村民代表会议通过，严禁村两委会议代为通过。临时用人用工必须按照“村书记或主任提议，两委联席会议决议”原则办理，严格按照“四议两公开”程序决策。镇农村财务管理中心多次召开业务培训会议，对农村财务报账和公开等事项进行专题培训。镇社会事务办做好监督检查，每月及时督促各村对“三务”进行公开，重大事项要及时公示，接受群众监督，目前全镇各村“三务”公开都做到及时有效；各村临时用人、用工由班子成员进行审核后开展工作，班子成员也能够经常性实地监督检查，确保人数相符。
2.关于“三务公开”制度执行不到位的问题。
镇党委召开专题会议，安排指导各村建立健全群众大会、党员大会、群众代表大会召开制度，有效帮助广大村民积极参与村内重大事项讨论、决策和监督，镇纪委支持村监委会的发挥作用，村内重大财务支出必须报请经镇党委班子成员和村监委会知晓和同意，并按有关规定实行党务、村务、财务公开，实事求是，公开透明，接受群众监督，群众满意度不断提高。不断加大对业务人员业务能力提升培训，教育引导村干部转变观念，放下思想包袱，主动接受人民群众的监督，切实解决不愿公开、不想公开、不敢公开、不懂公开的问题，让三务公开有具体性、有全面性，与实际事项相符合，让村级权力在阳光下运行。丰富群众对公开知识的了解，引导群众积极主动参与到公开工作中来，积极为村三务公开工作建言献策。修订《五泉镇村干部管理考核办法》，将三务公开工作纳入镇对村考核，同时纳入对村干部考核中，与村干部绩效工资挂钩，以制度督促形成效果，并通过考核督查查摆问题，促进整改问题，提升三务公开工作效能，对履职到位的村和村干部通过微信群公开表扬，后期将对履行不到位的村和村干部利用监督执纪四种形态，进行严肃处理。
3.关于工程招投标管理和物资采购不规范的问题。
不断加强对村级项目招投标、项目实施和物资采购等工作的平时监管，督促各村严格按照项目建设程序和要求，按照工程总额，按照制度规定，依照两委会组织实施决议、镇办组织自主招标、杨陵区建设工程招标投标领导小组监督下邀请招标和进入示范区公共资源交易中心公开招标四种方式进行，全面规范招投标程序，按照“四议两公开”程序进行商议、审议和决议，按时进行公示，接受群众监督，村级项目管理不断规范，群众满意度不断提高。项目建设过程中，镇党委班子成员负责牵头组建村工程管理小组对工程进行全程跟踪监管，对工程建设的各个节点检查到位，确保物资使用合理恰当，同时发挥村监委会职能，进行过程监督。镇纪委多次联合镇农村财务管理中心对村级项目进行检查督查，目前尚未发现重大问题，对发生的报账明细不清、报账慢等问题进行及时提醒，确保问题及时得到解决。
4.关于党员发展管理工作不严不细的问题。
镇党建办牵头制订完善五泉镇党员发展规划，确保可实施，有效果。党建办和纪检办联合组织各党委、支部书记学深悟透发展党员相关政策精神，整改期间参考区委组织部文件精神重新制定党员发展计划，对发展过程加大监督检查力度，进一步强化主业意识，切实做好党员发展工作，确保程序科学到位。督促各村级党组织落实好党员“一人一档”制度。不断加强各村级党组织书记、副书记及乡村振兴人员的党建知识培训力度，利用主题当日、周三政治学习、组织生活会多种方式，配合党建工作提质增效，同时将发展党员作为党建工作的重中之重，严格发展标准，严把选人底线，严肃程序规矩，做好资料整理，对发展党员进行全过程公开，每个步骤由责任人逐项签字，以“谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，切实维护发展党员工作的严肃性，目前全年党员发展任务已圆满完成。
针对党费收缴问题，不断加强党员日常监督，强化教育指导，及时督促党费收缴工作，督促各村对本村退休党员未按标准少缴纳的党费进行收缴，目前已经全部收缴到位。同时各村积极通过组织生活会、道德讲堂等方式引导农村党员干部发挥模范先锋作用，及时主动全额缴纳党费。
（三）日常监管和责任考核方面
不断加强对区委区政府“小微权力”运行方面相关文件的学习和精神传达，利用党委会、机关例会、专题培训、主题党日等方式强化制度学习。镇纪委不断加强对“小微权力”运行的监管，协调各班子成员和业务口经常性走村入户了解群众反映的情况，完善五泉镇村级党组织考核办法，将“小微权力”运行情况纳入各村年度工作考评中，以考核推动工作落实。完善建立了责任清单和责任追究机制，对存在简化程序、有意规避和不执行制度等问题要全方位、实时、多方联动的监督检查，对存在问题的问题利用监督执纪四种形态进行处理，有效形成科学高效的监督体系，重点加强各村监委会对村级“小微权力”运行的监督，切实支持村监委会履行职能，重点工作要求班子成员深入监督，发现问题及时汇报镇党委予以协调解决，初步形成了镇村联动的监督体系。
三、建立长效机制，提升整改成效
经过三个月的努力，我镇巡察整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到，区委第七轮巡察第五巡察组反馈的一些突出问题还需持续发力，久久为功。下一步，我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照区委、区委巡察办的部署要求，进一步增强政治自觉，持续深入抓好巡察整改工作的成果运用，推动全面从严治党迈上新台阶。
一是持续加强政治建设。始终把政治建设摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻落实区委各项决策部署，全面加强基层党组织政治建设，把党的政治纪律和政治规矩融入到全体镇村党员干部的工作和生活中，转化为每个党员的思想和行动自觉。
二是持续加大整改力度。围绕全面完成整改落实工作，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续做好后续成果运用工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固和提升整改成果，防止问题反弹和“回潮”。对与需要长期整改的事项，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，确保按照既定工作计划加快整改。对长期坚持的整改任务，明确责任单位、责任人和完成时限，持续用力，久久为功，做到不解决问题决不放手，不达标准决不销号。
三是持续加强建章立制。坚持整改问题与建章立制相结合，既落实“当下改”的措施，更注重形成“长久立”的机制，及时堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，将小微权力运行纳入各项考核事项中，将整改工作制度化、常态化。在做好具体问题整改的同时，深入剖析问题产生的根源，并将整改过程中的好经验好做法保留下来，同时对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，对基层党组织各项运行情况进行持续监管，持续营造风清气正的政治生态。
四是持续抓好统筹兼顾。坚持系统化思维，自觉把问题整改与乡村振兴、扫黑除恶、基层党建等重点工作结合起来，与推进“六稳六保”工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，真正把落实整改的过程转化为解决问题、改进作风、提升工作、保障和改善民生、推动发展的过程，不断放大巡察效应，切实做到以整改促进高质量发展，以高质量发展检验整改成效，向区委和广大群众交上一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共杨陵区五泉镇委员会
2020年7月31日
