根据区委统一部署，2023年7月10日至9月10日，区委第一巡察组对区投资公司党支部进行了专项巡察，2023年11月22日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、统一思想认识，强化责任担当
1.思想高度重视，积极动员部署。区委巡察反馈会召开后，公司党支部第一时间召开了巡察整改工作动员部署会议，研究部署整改工作，结合工作实际，制定并印发了《关于落实区委第一巡察组反馈意见的整改工作方案》及整改“三个清单”（问题清单、任务清单、责任清单），明确了整改目标、措施及责任人，确保任务到人、责任到岗、要求到位。
2.加强组织领导、夯实整改责任。为进一步明确领导责任，确保整改工作稳步扎实开展，在公司及时成立了以支部书记为组长，以各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责整改工作的牵头抓总、统筹协调和督促检查；并下设办公室，具体负责做好巡察整改期间的日常工作，充分保障巡察整改工作任务到人、责任到岗、要求到位，为整改工作落实提供有力组织保障。
3.强化督促检查、确保整改实效。整改期间，公司党支部紧扣整改内容及要求，召开了3次专题会议，听取进展汇报、协调有关问题，督促整改进展。公司全员上下一心、共同努力，各部门团结协作、密切配合，紧盯任务及时限要求，扎实进行整改。
4.精心组织筹划、开好专题民主生活会。按照民主生活会及巡察整改工作要求，2024年1月15日召开了2023年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会。并邀请区纪委同志与会指导。会上，紧紧围绕“学习习近平新时代中国特色社会主义思想，维护党中央权威和集中统一领导”等6个方面，以及针对“重点项目专项巡察反馈情况，整改整治任务完成情况说明”认真检视查摆了存在问题，开展了批评与自我批评，共查摆存在问题12条，制定整改措施14条，并建立了整改台账，明确责任人和整改时限，扎实推动整改。
二、坚持问题导向，狠抓整改落实
公司党支部坚持把解决问题与建立长效机制结合起来，整改期间修订完善工作制度、计划及方案5项。截至目前，细化分解的3个方面9类28项具体问题，已完成13项，基本完成10个，其余5项整改任务正在逐项推进当中。
（一）聚焦重点项目政策落实方面
1.关于“政治站位不高，稳增长促投资担当意识不强”问题的整改情况
问题一：抓项目扩投资理念树得不牢，对习近平总书记关于推动经济高质量发展的重要指示要求学习不深入，贯彻落实中省、示范区和区委区政府关于稳增长促投资等方面的有关决策部署思想认识不到位，具体措施不力。公司2020-2022年均未完成固定资产投资任务。
整改措施及成效：一是以第二批主题教育为契机，组织公司项目管理人员深入学习了示范区及杨陵区关于稳增长、促投资工作相关会议及文件精神，严格按照上级工作安排落实工作。二是已全面梳理公司在建项目在库情况，做好新开项目入库前期的准备工作。目前，公司新开的后稷路(孟杨路-杨扶路)市政道路工程项目入库前期工作已与区统计局对接完成，待正式开工后办理入库采集工作。
问题二：“三个年”活动开展不扎实，落实“高质量项目推进年”要求有温差，未制定“高质量项目推进年”和“营商环境突破年”活动计划和方案。
整改措施及成效:结合工作实际，及时制定了公司《高质量项目推进年活动实施方案》和《推进营商环境突破年实施方案》，2023年12月完成招商引资企业1家，引资2400万元。去年全年完成招商引资任务1.74亿元。
问题三：单位主要负责人抓项目责任意识不强，2023年公司承担的9个项目，目前停工1个、取消1个、未开工1个。分别为：后稷路北延拓宽改造工程项目未开工，城东标准化厂房二期及配套基础设施建设项目取消，杨陵农业科技园区（田园农庄基础设施提升建设项目）停工。
整改措施及成效:公司董事长始终将项目建设放在心上、抓在手上并落实到行动上，坚持每季度深入项目建设工地至少2次，了解工程进度、检查质量及安全、协调各类问题。同时，公司项目责任部门定期深入项目施工现场，及时解决项目建设中出现的难点堵点问题，全面保障项目顺利实施。
2023年，公司承担的9个项目中7个续建项目已全部开工，对于取消的项目，公司已深入分析原因，制定防范措施，并在今后的项目申报过程中，坚决杜绝、有效规避此类问题的发生。对于停工的项目（杨陵农业科技园区建设项目），公司已多次对接区住建局、发改局、工信局、财政局等单位，协调解决项目手续和资金问题。同时，积极配合区财政局申请项目专项资金，待资金到位后尽快复工。
问题四：公司国有资产保值增值和抗风险能力不足，累计负债较大，公司改革发展缺乏忧患意识和责任意识。
整改措施及成效:一是以第二批主题教育为契机，持续在抓中心工作、提整体效能上下功夫。结合工作实际，将实现国有资产保值增值这一任务列入《主题教育高质量发展台账》当中，通过引进了陕西杨凌梦航青少年综合素质实践基地项目，有效盘活国有资产，进一步提高国有资产的抗风险能力。二是公司通过银行融资及专项债券资金争取，进一步改善公司偿债能力。目前，养老中心项目正在办理银行融资、五泉标准化厂房项目正在申报2024年专项债券。
2.关于“项目谋划不深不广，资金争取主动性不足”问题的整改情况
问题五：项目谋划不精准，在区政府每年9月份下达项目征集计划后，对项目谋划储备不重视、不主动、不及时，次年申报项目存在急于应付、质量不高、转化率低等问题。对项目储备要求掌握不足，导致策划包装质量低，2020年至今共谋划项目26个，实现转化14个。
整改措施及成效:一是已组织党员职工深入学习中省关于专项债项目投向领域相关政策及文件精神，学习《杨凌示范区扩大有效投资政策指南》、《陕西省政府投资管理办法》等内容。二是积极参加发改局组织的项目策划包装专题会议，结合会议精神，认真分析项目存在的问题，制定了相应对策。截止目前，已完成2024年2个专项债项目策划包装及2024年中央预算内投资项目谋划。
问题六：项目立项后未开工、停工、变更、取消等现象不同程度存在，工业园区标准化工业厂房建设项目未开工，城东标准化厂房二期及配套基础设施建设项目取消。
整改措施及成效:积极响应杨陵区产业发展规划、定位要求，总结前期不足，深刻吸取教训，待区上产业布局及招商方向明确后，及时对项目做出调整，在今后的项目建设中坚决避免相关问题的发生。
问题七：资金争取能力不足，对中省相关政策学习不深入，在结合公司职能职责优化中省政策供给，积极有效争取项目方面谋划研究不够，落实“三跑”要求不到位。公司仅有4个项目争取到专项项目资金3.22亿元，总投资56.87亿元，占总投资5.7%。
整改措施及成效:积极学习专项债项目投向领域相关政策及文件精神，结合公司实际已积极与财政局、发改局进行对接，优化了老旧小区改造项目申报材料并完成了项目重大项目库及财政云系统填报工作。同时，计划多渠道收集项目融资信息、扩宽项目融资渠道，最大限度争取项目建设资金。
3.关于“项目招引措施不力，助推高质量发展不够”问题的整改情况
问题八：项目招引力度不大，招商手段单一，对外精准招商力度亟需加强，公司2020年-2022年均未完成招商引资目标任务。
整改措施及成效:一是已对公司闲置资产进行盘点，并结合工作实际制定了《公司闲置资产盘活方案》。同时，积极配合招商部门，全力接待企业前来考察。二是目前已完成陕西梦航户外运动有限公司招引工作，完成招商引资任务2400万元。2023年完成陕西红阳电声科技有限公司入驻城东标准化厂房，陕西梦航户外运动有限公司入驻揉谷商服中心、与杨凌港华综能新能源有限公司签订合作框架协议等招商引资工作，全年完成招商引资任务1.74亿元。
问题九：助推项目建设能力不足，项目融资能力欠缺，有“等靠要”思想，助推项目建设作用发挥不明显。
整改措施及成效:深入学习研究《示范区扩大有效投资政策指南》及杨陵区相关文件精神，紧抓2024年第一批专项债项目融资机会，目前已完成五泉标准化厂房项目前期手续的整合及梳理，进一步提高项目专项债申报成功机率，从而为公司重点项目顺利建设提供资金支持。
问题十：闲置资产、低效工业用地盘活利用的成效不大，农科小镇目前只入驻企业8家，揉谷商服中心只出租65户。
整改措施及成效:一是制定了《公司闲置资产处置方案》，并上报区国资局。二是田园农庄资产出租方案已提交上级审批，拟售资产的土地变性资料已提交，楼盘销售筹备已启动。目前，已对田园农庄20套企业办公用房进行了装修改造，完善了给排水、供电、天然气和网络通信等基础设施配套工作，建设改造了1所田园农庄餐厅，已有12家企业进驻办公，实现租金收入20万元。揉谷商服中心出租商铺107间和1#楼，实现租金收入为180余万元。
（二）聚焦重点项目责任落实方面
4.关于“项目监督不到位，建设管理不规范”问题的整改情况。
问题十一：履行包抓职能不力，对项目开工前期手续办理思想不重视，办结效率低下，2020年以来开工建设的消防大队迁建、五泉标准化厂房等建设项目未办理水保、可研批复、用地规划、工程规划和施工许可证等前期手续，隐居乡里、城东标准化工业厂房、五泉标准化厂房、杨陵农业科技园区、农业科技小镇（园区）装修改造等9个项目未办理施工许可证就开工建设。
整改措施及成效:已将手续办理存在问题的项目细化到人、责任到岗，由专人负责定期跟进。截止目前，已完成五泉标准化厂房建设项目水土保持方案及批复、用地规划、工程规划手续。
问题十二：项目建设违法用地问题亟待重视，对土地规划重视不够，项目管理不规范，示范型养老中心项目未取得土地和规划手续，职教中心项目用地批而未供即开工建设。
整改措施及成效:一是已经与规划局进行沟通，提交养老中心项目用地性质变更申请，后续将持续跟进落实。二是对于职教中心项目，已经与项目单位（教育局）进行沟通，根据需要公司将积极协助教育局办理相关手续。
问题十三：项目“重建设、轻管理”思想严重，常乐园小区配套基础设施建设项目、杨陵区建筑节能改造等项目存在建设竣工后未完成验收、资产不移交等问题。
整改措施及成效:目前，项目施工单位正在梳理施工资料，待梳理完成后公司将及时组织区住建局、发改局、财政局等各参建单位对常乐园小区配套基础设施建设项目进行验收。（杨陵区建筑节能改造等项目于2022年7月15日经区项目工作领导小组竣工验收完成，由于立项单位是我公司，不需要进行移交。）今后，公司将严格按照项目建设规范流程和工作要求办理相关手续，避免出现程序上的问题。
5.关于“项目建设意识不强，破解难题力度不大”问题的整改情况。
问题十四：推动项目建设意识不强、力度不够、措施不力，全区标准化厂房计划2020年动工，直至2022年5月才开工建设，2020至2022年公司项目建设考核排名靠后。
整改措施及成效:一是根据建设进度及工作需要，公司主要负责人深入寨东村及五泉标准化厂房项目、后稷路北延等建设项目现场，主持召开了项目专题会议3次，听取工作汇报、督促项目进度、检查施工安全，协调难点问题。目前，已完成寨东村广场群众舞台的维修改造工程，已与杨街办等部门就后稷路北延项目存在问题进行沟通协调，督促加快前期手续办理工作。二是公司考核办坚持周报告、月考核，将年度重点项目建设等任务纳入考核当中，并将考核结果与绩效工资挂钩，以考核督导推动项目建设。城东标准化厂房2#厂房已完工并移交使用，剩余厂房工程已列入2024年重点项目建设内，当前正在办理前期手续和项目资金申请工作，待项目资金和手续办理到位后立即开工建设；五泉标准化厂房已全面开工建设，4#、6#、7#厂房主体已完成，1#、2#、3#、5#、8#厂房正在进行主体施工中。
问题十五：保市场主体不力，拖欠中小企业款项问题突出，公司保障房建设项目拖欠192家中小企业工程款4.46亿元问题至今未得到彻底解决。
整改措施及成效:一是已与农发行及部分商业银行协商融资事宜。二是修改完善了工程款支付制度及债务化解方案,2023年底向施工企业支付工程款1182.435824万元。三是已对揉谷商业服务中心等存量资产进行盘活，实现租金收入180余万元。
6.关于“项目要素保障不力”问题的整改情况。
问题十六：项目建设基础配套保障问题突出，公司在项目建设要素保障方面主动协调、督促落实不够，与其他单位的沟通协调力度不够，成效不显著，老法院旧址开发项目因拆迁问题至今无法开工。
问题说明:因老法院旧址开发项目拆迁工作未完成，后续工作无法开展。
问题十七：项目前期手续不完备，目前已完工项目5个，在建项目10个，仍然有11个项目未办理文勘、水保、施工许可、可研批复等前期手续。
整改措施及成效:已对前期手续未办理的项目进行了分类，明确项目类型。同时，项目手续办理负责人员坚持定期跟进，督促工作进度。截止目前，已完成城东、五泉标准化厂房水土保持方案及批复，完成城东标准化厂房施工许可证。
问题十八：项目资金保障缺口较大，2020年至今正在建设的消防大队迁建、全民健身中心、老旧小区改造、隐居乡里等9个政府投资类项目缺口资金10.4亿元，工程进度滞后，已完工5个政府投资类项目欠款469.38万元。
整改措施及成效:已完成五泉标准化厂房、老旧小区改造项目专项债申报，计划申报项目资金1.54亿元；已完成养老中心项目银行抵押贷款申报，计划融资1亿元，当前正在跟进相关进度。
7.关于“项目包抓机制不健全，项目调度管理有短板”问题的整改情况。
问题十九：抓项目建设投入人力和精力不足，落实项目包抓责任制度不严格，项目包抓人员深入一线不经常，公司督考办未发挥项目建设督查作用。
整改措施及成效:一是及时向区委区政府汇报，配齐配强公司领导班子，落实工程项目管理分管领导。二是已明确工程项目手续办理专职人员。三是合理设置项目管理部门，配足配强工作人员，夯实部门人员职责。
问题二十：项目存在未批先建现象，开工建设的职教中心建设项目、五泉标准化厂房建设项目水保、可研批复、用地规划、工程规划和施工许可等前期手续至今仍未办结。
整改措施及成效:已逐项查找手续办理过程中的问题及原因，有针对性地制定了解决举措。目前，已完成五泉标准化厂房建设项目水土保持方案及批复、用地规划、工程规划。
问题二十一：项目管理不规范，公司督考办的作用发挥不充分，杨村社区一、二期消防专项未能及时验收，群众已入驻，不符合建筑规范要求。
整改措施及成效:一是积极完善公司项目管理部门工作反馈机制，公司督考办坚持每周收集各部门工作汇报，有效的发挥了监督作用。二是已将各部门工作进展情况纳入到月度绩效考核当中，采用打分制对各部门工作进行评分，并与当月绩效系数挂钩，有效地推动了工作进度。
（三）聚焦重点项目工作落实方面
8.关于“工作作风不扎实，担当精神不足”问题的整改情况。
问题二十二：项目建设廉洁隐患问题突出，公司领导班子不健全，执行“三重一大”制度不严格，对于项目变更、招投标等重大事项上会研究不充分、不民主，项目建设存在先开工后签施工合同、资金未专款专用，以及相关合同签订不规范等廉洁风险。
整改措施及成效:一是公司领导班子严格执行《公司党支部“三重一大”实施办法（试行）》，对涉及“三重一大”的事项均能按照“民主集中、个别酝酿、集体决策”的原则，经集体讨论后作出决定。2023年，累计向区纪委及区国资局报备“三重一大”事宜15项。二是公司党建办坚持参加询价项目的监标工作，进一步规范招标及采购行为，上年度共参与项目监标14次。三是已深入排查了公司14个部门的廉政风险点，责成责任人建立风险排查台账，完善防控措施，发动公司40余人签订《廉洁承诺书》，强化对管理人员的制约和监督，预防化解潜在风险。今后，公司将严格按照法律法规及上级要求签订合同，确保所有程序合法合规。同时，将持续加强对项目专项资金的管理，做到专款专用，确保项目顺利建设。（经核查，公司不存在先开工后签订施工合同现象。）
问题二十三：项目建设违纪问题仍然存在，项目建设中存在先开工后招标，以及勘察设计费、监理费超标准等问题。老旧小区改造项目中大寨街道办片区存在先开工后招标问题；农业科技小镇项目开工时间和招投标时间为同一天。
问题说明:经核查，设计费、监理费严格执行（国家纪委、建设部《关于发布<工程勘察设计收费管理规定>的通知》、国家发展改革局/建设部《关于发布建设工程监理与相关服务收费管理规定》及公司管理制度。下一步工作中，将持续加强对设计费、监理费的审核及管控，确保严格执行相关标准。
老旧小区改造项目中大寨街道办片为区住建局建设，中标通知书日期为2022年8月16日，开工日期为2022年8月22日，不存在先开工后招标问题；农科小镇项目，中标通知书日期为2021年5月25日，合同日期为2021年6月1日，开工日期为2021年6月1日，与招标时间不是同一天。今后将严格按照招标程序规范开展工作，坚决杜绝先开工后招标等问题发生。
问题二十四：民生重点项目重视不够，总投资10亿元的田园农庄和3亿元的示范型养老服务中心等重点建设项目推进缓慢。
整改措施及成效:一是已与区自然资源局、住建局等部门进行协调，目前田园农庄的土地变性相关资料手续已上报有关部门办理。二是已多次与区财政局沟通，积极争取项目资金，待资金到位后尽快复工。
问题二十五：思路不够开阔，创新能力不足，在产业转型升级方面探索实践不够，城东商住及办公地产现处于停滞状态，隐居乡里项目接待中心主体完成，后续工作无法开展。
整改措施及成效:根据杨陵区整体规划情况，在2024年项目谋划中汲取经验教训，加强相关政策研究，同时加大项目资金争取力度，城东商住及办公地产项目待市场回暖后重新对项目进行定位。
9.关于“管理创新不足，项目运营收益差”问题的整改情况。
问题二十六：项目建设投入成效不大，公司“过紧日子”的思想树得不牢，杨陵佳苑建设项目（2019年立项）、老法院改造项目（2021年立项）、新兴标准化工业厂房项目（2019年立项）合计投入设计费5722.5万元（已支付1256.59万元），截止目前3个项目仍处于未开工状态。
问题说明：经核查，前期项目根据合同已达到付款要求。杨凌佳苑项目因房地产市场不景气，经考察研究展缓实行。老法院改造项目因拆迁进度不能满足施工要求，因此项目暂未开工。新兴标准化工业厂房项目根据招商情况确定开工时间。
问题二十七：项目创新不足，运营收益差，农科小镇建设项目总投资1200万元，年收入12.7万元，年运营成本40万元。杨陵产业研究院2021年至2022年共投入运营资金1000万元未发挥效益。
整改措施及成效:一是《田园农庄资产出租方案》已提交上级部门审批，拟售资产土地变性资料已提交，楼盘销售筹备工作已启动。二是已对田园农庄20套企业办公用房进行了装修改造；完善了给排水、供电、天然气和网络通信等基础设施配套工作，每年清理、修剪园区内杂草和灌木2次，检查维修安全隐患6处，配合区招商局对5家新入住企业办理入驻手续。三是为满足进驻企业职工的用餐需要，积极筹建了农科小镇餐厅，目前已有12家入驻办公，年收租金20万元。
问题二十八：产业化项目收入效益差，9个产业化项目仅有2个完工项目，从2020年至今共收入66.38万元，占总投资0.026%。
整改措施及成效:目前，7个未完工的产业化项目正在加快施工，同时公司积极配合区财政局和发改局争取项目资金。今后，公司将提前排查、及时解决项目建设中的潜在性问题，切实保障项目建设有序稳步推进，争取产业化项目早日完工、取得收益。
三、下一步工作打算
下一步，公司党支部将结合巡察组的反馈意见及整改进展情况，着重抓好以下几项工作：
一是提高政治站位，凝聚工作合力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义社会思想和党的二十大精神，学习贯彻落实区委十届六次全体（扩大）会议暨区委经济工作会议精神，引导公司上下不断提高政治站位，坚决把巡察整改作为讲政治、强党性的具体行动，以坚定的信心和昂扬的斗志，凝聚推动整改落实的工作合力。
二是坚持标本兼治，确保真改实改。根据巡察整改进展情况，公司党支部将对已经完成的整改任务，及时进行“回头看”，防止问题出现反弹；对于基本完成的任务，将下大力气抓好后续工作的跟进和落实；对于未完成或需要长期整改的任务，将制定长期计划，做到定期更新、及时总结，确保各项任务均能整改到位。
三是加强督促引导，严明纪律作风。深化作风能力提升年活动成效，持续抓好党员职工纪律和作风，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，进一步严明党的纪律，加大督促检查力度，坚决纠治形式主义等“四风”问题，持续在公司营造良好真抓实干、奋勇争先的良好氛围。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见或建议，请及时向我们反映。
联系电话：029-87011634
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