根据区委统一部署，2024年5月24日至7月24日，区委第三巡察组对行政审批局党组营商环境建设工作进行了巡察，2024年9月10日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、履职尽责，履行巡察整改工作主体责任
（一）强化组织领导，提高政治站位。巡察反馈意见会后，行政审批局及时召开党组会、机关干部会传达反馈会精神，对巡察整改工作及时安排部署并提出要求，局党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，成立了以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长的整改工作领导小组，主要负责组织协调、整改落实和跟踪督办等工作，在全局形成领导带头、狠抓落实、认真整改的工作格局。
（二）制定整改方案，明确工作职责。制定《中共杨陵区行政审批局党组关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》，明确整改步骤、细化整改任务，制定巡察反馈意见4大类8个方面26个问题整改台账，班子成员对照分解问题主动认领整改任务，明确责任人和整改时限，严格落实整改责任，做到任务到人、责任到岗、要求到位。
（三）细化工作措施，严格销号管理。局党组坚持问题导向，效果导向，分类施策，持续用力，每半月对整改工作进展情况进行分析汇总，全面掌握整改进度及整改成效，严格落实整改销号制度，确保整改措施有效，落实到位，将深化“相对集中许可权”改革往深做，往实做，不断提高企业群众满意度，以高度负责的态度不折不扣落实巡察整改任务。
（四）梳理整改成果，建立长效机制。对整改工作开展情况进行“回头看”，查漏补缺，全面梳理整改成果，以健全完善制度为抓手，以便民利企为目标，提升效能，转变作风，全力打造“审批最少、流程最优、办事最快、服务最好”的审批服务新模式，推动我区产业发展。
二、问题导向，落实巡察反馈意见整改
区行政审批局党组巡察整改反馈问题4大类8个方面26个问题，其中24个已整改到位，2个系政务系统问题，等待省上统一安排。后期持续做好沟通落实工作。
（一）聚焦政治站位方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以及党的十九届历次全会和党的二十大精神情况。
（1）学习营商环境建设不经常、不深入，2022年会议研究学习营商环境工作仅1次，个别党员干部对“三个年”内容掌握不全面，营商环境测试成绩合格率较低。
整改情况：坚持每周集中学习不间断，坚持第一议题制度，持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高“四个意识”，坚定四个自信，做到两个维护。及时传达中省、示范区和区委区政府重要会议精神，特别是涉及营商环境高质量发展方面，结合实际做好贯彻落实。
（2）理论学习与实践结合不够紧密结合，学用结合存在“两张皮”现象，“放管服”改革和行政审批工作融会贯通不够。
整改情况：利用集中学习机会强化行政许可方面法律法规的学习，通过学习不断提高依法审批的能力和水平。
（3）理论学习形式单一，学深悟透、融会贯通上还有差距。
整改情况：在开展政治理论和法律法规学习的同时，集中开展先进地区典型案例的学习，通过学习提高改革创新的积极性和主动性，远程踏勘事项由原来的4项增加到了6项。
2.贯彻落实优化营商环境安排部署情况。
（4）行政审批流程还不够简化，信息不对称，前置审批环节较为繁琐，医疗机构执业许可证延续等业务需业务主管部门审核盖章，企业群众意见大。
整改情况：按照全省统一安排，加快中控平台办事指南的编制、审核、发布工作，目前我局已经对中控平台涉及我局的228项子项办事指南进行完善，确保许可事项实施规范、办事指南等线上线下同源发布、同步更新要求，做到线上线下办事一个标准、一套材料、一体化办理。2023年杨陵区行政审批服务局围绕与企业群众生产经营活动密切相关的事项，印发了《杨陵区行政审批服务局关于推行“无感延续”审批服务的实施方案》，明确了服务清单和办理流程，将娱乐场所经营许可延续、文艺表演团体许可延续、医疗机构执业许可延续3个事项纳入“无感延续”服务清单范围。医疗机构延续不需要业务主管单位签字审查，带医疗机构正副本原件进行无感延续即可。医疗机构变更业务按照法定材料清单办理。今后，我们将及时更新事项清单内容，加强前台工作人员业务培训，做好解释工作。
（5）推进镇办、行政审批代办工作措施不力，未制定指导镇办办理审批事项的规范性文件，镇办存在不规范、不统一、服务效率不高等问题。
整改情况：一是对下放镇办受理事项的办事指南以及审批流程进行了梳理明确，规范了镇办受理程序和要求。二是对镇办工作人员进行事项初审流程及注意事项的指导培训，提高镇办工作人员的工作能力和服务水平。
（6）聚焦主责业务不够，推进“放管服”改革不力，全区162项行政审批事项，行政审批局承接了118项，尚有44项未承接。
整改情况：积极与职转办和有关部门对接沟通，先后承接了发改、交通局18个许可事项和生态环境局1个事项，切实做到事项动态管理，上下一致。
（二）聚焦责任落实方面
3.落实优化营商环境重点任务情况。
（7）部分窗口服务工作人员，学习新业务主动性不够，对业务办理不熟练，政策理解不透彻，服务意识不强。
整改情况：窗口和中台工作人员已利用晨会集中学习相关业务和各项管理制度，审批组相互交流学习审批业务办理情况。晨会集中学习长坚持。
（8）落实区营商环境突破年任务“跨省通办”制度进度缓慢，群众接受度、知晓度不高，办件业务量不够理想，平台搭建后仅办理了4件。
整改情况：通过政府门户网站进行“跨区通办”合作事项以及合作区域的宣传，并对典型事例进行宣传报道，提高群众知晓率，促进办理事项提高。
（9）监管与审批分离，“监审”工作衔接不紧密，“重审批、轻监管”“只审批、不监管”的思维定式依然存在。
整改情况：完善《审批联席会议制度》和《加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》有效避免审管分离的现状。
4.统筹推进优化营商环境建设情况。
（10）涉企证照分离改革不深入，截至目前，仅有2项许可事项启用电子许可证和电子印章，覆盖面不宽。
整改情况：继续扩宽电子许可证和电子印章的应用范围，目前增加了12项事项应用电子许可证。
（11）委托镇办受理事项政策知晓率不高。委托受理事项在镇办受理，下放事项的政策知晓率低，群众就近办理人数较少，难以实现“家门办”“就近办”。
整改情况：我局整理了委托镇（街办）便民服务中心受理的5项行政许可事项清单及办事指南，并在政府门户网站进行公示，同时在镇（街办）便民服务中心显示屏和村（社区）公示栏进行相关事项的宣传公示，提高群众政策知晓率。
(12)“一改三减”落实不到位，仍存在精简申请材料不彻底，增加了办事人的困扰。在拖拉机注册登记仍需要申请人提供“使用性质说明承诺书”，存在多收材料等问题。
整改情况：按照整改措施，完成对拖拉机注册登记事项申报材料的删减、审批流程环节的优化。已要求各镇（街道）业务办理人员严格依照整改措施，把“一改三减”政策全面落实到位，把便民利民措施切实落到实处，该事项目前正常顺利办理。
（13）统筹协调机制仍不够顺畅，与区发改局协作配合不紧密，办事企业“多头跑、来回跑、跑空趟”的突出问题亟待解决。
整改情况：已对原在发改办理的固定资产投资项目节能审查许可事项按照上级要求由我局承办，该业务已在我局正常办理。
（三）聚焦作风效能方面
5.优化营商环境建设工作主动性情况
（14）对重点项目服务主动性不足，深入项目现场与执法单位联合督促还不经常、不到位，补办各种审批手续的情况时有发生。
整改情况：近期积极跟踪城东市场、陕西洁新洗悦中央智慧洗护工厂、西北辣椒深加工数字化交易中心、环亚国际商标智慧成衣工厂等新入驻项目，主动上门与包抓部门对接，深入项目现场，实地了解进展情况，指导项目责任单位按要求办理各种审批手续，做到深入一线指导督查，规范项目建设。
(15)“互联网+政务服务”科技型新型服务方式不完善，网上政务服务内容不规范、不统一，数据不共享、不互通，线上线下内网外网联通不畅等问题亟待解决。
整改情况：按照全省统一安排，加快中控平台办事指南的编制、审核、发布工作，目前我局已经对中控平台涉及我局的228项子项办事指南进行完善，确保许可事项实施规范、办事指南等线上线下同源发布、同步更新要求。
（16）优化营商环境主动性不足。对企业反映的收益低、招工难、专业人才紧缺等实际需求与困难，措施不多，至今问题未解决。
整改情况：定期开展“三问四送”下基层调研走访工作，征求企业对涉及审批服务中的问题，对属于职责范围内的认真整改，需要向有关部门反馈的，及时反映，争取问题得到解决。
（17）在自建房经营审批中，要求群众自费5000元请第三方做房屋安全鉴定报告，此报告有效期仅1年，对群众及小微企业创业增加了经济成本，企业群众意见较大。
整改情况：对于申请主体办理各类行政许可业务时，参照杨凌示范区自建房安全专项整治工作专班梳理的《杨凌示范区经营性自建房安全专项整治“四清一责任”清单》（2022年8月）中自建房排查鉴定情况进行判定受理。
6.推进“放管服”改革与执行政策情况。
（18）惠企政策平台宣传市场主体知晓率还不够高，平台搭建未完善，对企业填报信息指导不力。食物经营许可证填报模板过多，企业对操作流程不熟悉，行政审批局开展培训指导不到位。
整改情况：对我局出台的各项改革措施及时在政府网站上进行公开公示，扩大政策知晓率。对于涉及食品经营许可填报模板的问题，我局已向示范区行政审批局做了反映，目前已进行了较大改进。
（19）现场踏勘不规范问题仍然存在。踏勘过程中缺乏透明度、踏勘记录不完整、踏勘环境存在安全隐患等问题亟待解决。
整改情况：已要求各业务组按照整改措施要求，摸排梳理现场踏勘环节工作流程、记录单及材料要件，切实做到踏勘过程规范透明、严谨合规。
（20）信息壁垒问题依然存在，无法做到“全程网办+智能审批”。杨凌政务服务网站登录较为困难，时有资料无法查阅情况发生，群众意见大。
整改情况：目前正值新旧系统转换时期，政务服务网登录不顺畅问题比较频繁，系统转换以后，该问题将得到有效解决；系统转换期间，我们对于发现的问题及时与政务服务网技术运营方沟通解决，确保政务服务网稳定运行。同时，加快中控平台办事指南的编制、审核、发布工作，按照全省统一安排，确保按期完成业务系统和事项数据库对接，业务审批流程正式上线。
（四）聚焦诚信建设方面
7.着力解决诚信建设破解难题力度情况。
（21）政务服务大厅工作人员迟到早退脱岗问题时有发生，微笑服务意识薄弱，服务水平亟待提升。
整改情况：窗口和中台工作人员坚持每天晨会集中学习，学习政务中心各项规章制度，办公室协助示范区政务中心加强对工作人员的考勤和请销假制度的管理，同时利用集中学习机会对遵守纪律情况进行通报，提高干部遵守纪律自觉性。
（22）抽查2023年B13窗口业务办理情况发现，行政许可实际办理时限超过承诺时限，市政设施建设类共46件，其中14件超承诺办理，环评项目类共计20件，其中8件超承诺办理，未达到压缩时限的目标。
整改情况：已对业务办理记录单表格按整改措施要求进行完善，并严格执行。
（23）优化营商环境力度不足，企业反映园区电压蒸汽压力不足，温度不足，未按实际用量收费；工业园区自来水压力过小，导致不能正常用水；天然气结算不及时等问题亟待协调解决。
整改情况：针对企业反映蒸汽压力不足问题，我局已向示范行政审批局（营商办）进行了汇报，示范区发改局召集大唐热力公司开会，由于该问题涉及到蒸汽压力衰减、管道投资、企业用量不稳定等问题，目前该问题仍在协调中。关于工业园区自来水压力过小问题，新华水务已进行了管网改造，目前该问题已解决。
8.扫黑除恶专项斗争宣传情况。
（24）在行政事项审批网上联评、远程踏勘、帮办代办项目跟踪服务，以及信息化建设等方面工作主动研究不够，工作开展不够深入，浮于表面。
整改情况：各业务组充分利用互联网、电话、QQ、微信等信息化交流工具，将网上联评、远程踏勘、帮办代办改进措施落到实处。
（25）资料容缺后补后续跟进落实不到位问题仍然存在，定期跟进督促，部分容缺材料未能落实到位。
整改情况：已要求各业务组对涉及已办结的容缺受理件进行回头看，责令承诺方按其承诺要求补充完善容缺材料。
（26）深入企业走访调研较少，未真正了解企业在办证过程中的难点和堵点，行政审批效能有待提升。
整改情况：定期开展“三问四送”下基层调研走访工作，征求企业在审批服务中遇到的问题、在办证过程中的难点和堵点，对属于职责范围内的认真整改，不断提升行政审批效能。
三、巩固整改成果，建立长效机制
下一步，我们将继续对照区委巡察意见，紧盯重点环节，深化巩固整改成果，在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，以巡察整改成效推动营商环境建设迈上新台阶。
（一）持续抓好后续整改工作。以此次巡察整改为契机，不断强化政治意识和责任意识，采取坚强有力的措施，不断健全完善工作机制，加大制度执行力度，深化巡察反馈问题整改。坚决摒弃“走过场”思想，坚决防止反弹回潮，适时组织“回头看”以巩固整改成果，对需要长期坚持的整改任务，加强日常监督检查，咬住不放，一抓到底。
（二）持续加强巡察成果运用。将把此次巡察整改成果与落实区委各项决策部署紧密结合，与深化“相对集中行政许可权”改革和提高政务服务水平紧密结合，与加强党建引领，深化党风廉政建设，推进意识形态工作紧密结合，加强日常督查，制度严明、执行严格、监督严密，不折不扣落实管党治党政治责任，真正把落实整改的过程转化为解决问题、改进作风、提升工作的过程。
（三）持续建立完善长效机制。在今后的工作中，我们将以此次巡察整改为契机，始终坚持目标不变、力度不减，做到举一反三，探索建立起堵塞漏洞、解决问题、消除薄弱环节的长效机制。同时认真抓好各项规章制度的贯彻落实，强化刚性约束，深化督促检查，严肃追责问责，把巡察工作的成效转化为推动审批制度改革不断深化的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共杨陵区行政审批服务局党组（代章）
2024年12月20日
