坚守初心使命 忠诚履职尽责 为谱写杨陵区追赶超越新篇章提供坚强保障
——在中国共产党杨陵区第九届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
区委常委、纪委书记、监委代主任 王宏亮
（2020年4月17日）
同志们：
我代表中共杨陵区第九届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十三届四次全会、示范区2020年纪检监察工作会议各项部署要求，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。
一、2019年工作回顾
2019年，在示范区纪检监察工委和区委的坚强领导下，各级纪检监察机关紧扣全区发展大局，坚持稳中求进、依规依纪依法，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得了新成绩，巩固了全区风清气正的良好政治生态。
（一）以党的政治建设为统领，坚决扛起“两个维护”政治责任
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开区纪委常委会专题学习15次，组织政治理论集中学习28次，坚持原原本本学、联系实际学、融会贯通学，持续强化理论武装，切实增强做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。协助区委压紧夯实党风廉政建设主体责任，研究形成领导班子成员责任清单300余项，健全完善责任考核体系，实行以单明责、照单履责、按单问责，有效督促全区各级党组织和党员领导干部履职尽责，确保管党治党政治责任全面覆盖、层层落实。始终把政治监督摆在首位，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，加大对贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话、国务院《批复》，落实新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战，以及区委区政府重点工作落实等情况的监督检查力度，对落实不力、工作滞后的17个单位主要负责人进行问责，推动政治监督具体化常态化。坚持查办案件首先从政治纪律查起，全年共查处违反政治纪律案件4件，给予党纪处分4人。
（二）以专项治理为抓手，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题
坚持以人民为中心的政治立场，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦群众反映强烈的教育、医疗、扶贫、农村“三资管理”等15个方面的突出问题强化监督、主动作为，查处问题19个，问责处理19人，其中给予党纪政务处分11人。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦形式主义官僚主义、虚报冒领、截留挪用等问题，对全区81户跟踪户扶贫政策落实情况进行实地走访，发现问题及时反馈整改，确保扶贫政策真正落地见效。深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，按照“五个再一遍”“三个大起底”要求，起底近三年信访问题线索650个、违纪案件229件，排查问题39个，对7个疑似涉恶案件启动复审复查，立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件4件，给予党纪政务处分6人，实行“一案三查”4案4人。持续加大生态环境保护和优化营商环境领域问题查处力度，核查问题线索21个，立案审查调查9件，给予党纪政务处分9人。
（三）持之以恒纠治“四风”，推动作风建设常态长效
协助区委出台《严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的实施意见》，处置形式主义、官僚主义问题线索37件，给予党纪政务处分11人，运用谈话提醒、约谈函询等问责处理26人次。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持抓节点抓重点，持续用力纠治节假日期间“四风”问题，紧盯关键环节和重点领域，对违规发放津补贴、大办婚丧喜庆事宜等问题进行常态化监督检查，核查财务票据300余份，发放《函询通知书》24份，立案审查调查8件，给予党纪政务处分8人。持续开展违规收送礼金和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，综合运用教育引导、政策感召等措施，督促党员干部恪守廉洁自律防线，全区350名领导干部报告自查自纠情况，2500余名党员干部作出拒绝收送礼金承诺。扎实开展党风政风行风测评，委托电信部门对全区各单位各部门工作效能、服务质量、服务态度等情况进行测评评议，强化结果运用、严肃考评问责，切实推动党风政风行风持续好转。
（四）强化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用
坚持政治巡察不动摇。健全巡察工作体制机制，出台《关于加强和改进区委巡察工作的意见》《关于建立区委巡察机构与相关部门配合协作机制的意见》以及《关于推动区委巡察向村（社区）党组织延伸的意见》，强化对巡察工作的顶层设计；建立优秀年轻干部到巡察岗位实践锻炼工作制度，完善巡察干部管理体制和激励机制，设立2个专职巡察组，为推动巡察工作高质量发展奠定基础。把“两个维护”作为政治巡察的根本任务，积极构建上下联动、巡镇带村、点穴式巡察工作格局，突出巡察重点，组织开展2轮常规巡察及扫黑除恶、村级小微权力运行专项巡察，对11个单位和部门、39个村（社区）党组织进行“政治体检”，发现问题165个，移交问题线索84件，立案审查调查4件，给予党纪政务处分4人，巡察利剑作用有效彰显。强化巡察整改和结果运用，把巡察整改情况作为日常监督检查的重要内容，完善回访、约谈、通报等制度，定期开展专项督查，督促被巡察党组织及时向党内通报、向社会公开，主动接受各方监督，推动巡察整改取得实效。
（五）认真履行监督首要职责，全面加强党的纪律建设
做实做细日常监督，综合运用受理信访举报、提醒谈话、列席民主生活会、督促巡察整改、提出纪检监察建议等方式，持续在抓早抓小、防微杜渐上下功夫。健全完善350余名科级领导干部廉政档案，动态更新实时监督，对领导干部党风廉政情况实行精准“把脉”。严把党风廉政意见回复关，回复廉政意见505份，提出不宜评优评先、提拔任用意见19份，有效防止“带病提拔”“带病评优”。强化对重点领域的监督检查，开展强农惠农政策落实、民生资金管理使用、公共财政支出等专项监督检查95次，查处问题39个，给予党纪政务处分39人，约谈提醒关键岗位工作人员83人次，有效营造了知止、不敢的氛围。加强纪律宣传教育，以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等典型案件为鉴，警示教育党员干部以案促改、引以为戒；组织任前廉政法规考试5场65人次，开展新任干部廉政谈话2次，不断强化党员干部廉洁从政意识；建成全区首个农村廉政教育基地，组织全区50余个单位2000余名党员干部接受廉政教育洗礼。
（六）一体推进“三项改革”，不断完善党和国家监督体系
紧跟中省、示范区纪检监察体制改革步伐，一体化推进纪检监察体制改革。深入推进纪律检查体制改革，严格执行重大事项请示报告制度，横向主动向同级党委报告工作、纵向强化与上级纪委汇报沟通，坚持查办案件以上级纪委领导为主，纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，切实把纪委双重领导体制落到实处。持续推进国家监察体制改革，强化纪法贯通、法法衔接，充分发挥反腐败协调小组作用，加强与司法、执法、审计等机关协同配合，建立问题线索移送机制，确保执纪执法同向发力。推动监察职能向基层延伸，区监委向各镇（街道）派出5个监察组，打通监察监督“最后一公里”。全面深化纪检监察机构改革，优化派驻机构设置，向全区56个党政机关及企事业单位派驻6个纪检监察组，实现派驻监督全覆盖。
（七）持续保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治党向基层延伸
保持惩治腐败定力，坚持发现一起，查处一起，消减存量，遏制增量。加大审查调查力度，严肃查处违反政治纪律和政治规矩，违反中央八项规定精神，以及发生在农村“三资”管理、民生政策落实等领域的违纪违法问题。全年各级纪检监察机关共受理信访举报296件，处置问题线索369个，立案审查调查101件，给予党纪政务处分99人，立案数量连续两年过百，持续保持了惩治腐败的高压态势。办理了区监委成立以来留置第一案，移送司法机关审查起诉并依法判决，持续释放越往后执纪执法越严的强烈信号。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，做到教育引导、咬耳扯袖、问责处理同步推进，运用监督执纪“四种形态”处理党员干部376人次，其中第一种形态278人次、占比73.9%，第二种形态79人次、占比21.1%，第三种形态17人次、占比4.5%，第四种形态2人次、占比0.5%。坚守安全文明办案底线，严格依规依纪依法使用审查调查措施，切实加强对“走读式”谈话的监督管理，全面完成镇（街道）纪检监察机关标准化谈话室建设，确保审查调查工作安全有序开展。
（八）加强纪检监察干部队伍建设，塑造新时代“铁军”形象
扎实开展纪检监察系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿于纪检监察工作始终，开展专题调研和交流研讨等10余次，解决影响制约纪检监察工作高质量发展的“堵点”问题7个。深入推进纪检监察干部教育培训，持续补短板、强能力、提水平，紧扣监督执纪执法工作应知应会知识，以中央纪委国家监委下发的18张培训课程光盘和讲义为主要教材，举办短期封闭式培训班4期、技能测试2次，累计培训120余人次，实现业务培训全覆盖。强化自我监管，扎实开展胡传祥、权王军严重违纪违法案件警示教育及“以案促改”活动，教育引导纪检监察干部知敬畏、明底线，提高自身“免疫力”。建立纪检监察干部问题线索受理及处置台账，将涉及纪检监察干部的问题线索处置情况记入个人廉政档案，定期梳理研判处置，坚决防止“灯下黑”。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，必须一以贯之、坚定不移把全面从严治党长期坚持下去。我区纪检监察工作还存在一些问题和薄弱环节，主要是：个别党组织落实全面从严治党政治责任还不到位，管党治党责任意识不强，执行主体责任还不够严格；“四风”问题树倒根还在，群众身边的不正之风和腐败问题仍时有发生，少数干部不收敛、不收手，甘于被“围猎”，减存量、遏增量的任务依然艰巨；巡察工作制度化规范化水平还不高，发现问题、形成震慑的作用还没有充分彰显，派驻监督工作力量比较薄弱，派驻监督作用没有有效发挥；全区纪检监察机关监督执纪、审查调查的能力和水平同全面从严治党的新要求相比，还存在一定的差距等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大，今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中省纪委四次全会以及示范区纪检监察工作会议安排部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助区委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为谱写新时代杨陵追赶超越新篇章提供坚强保障。
（一）坚守初心使命，不断增强“两个维护”的政治自觉
一要加强政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设永恒课题和纪检监察干部终身课题，把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务，持续强化思想引领，不断在工作实践中学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，努力做到学思用贯通，知信行统一，提升运用马克思主义立场观点方法解决问题的能力。
二要夯实政治责任。把“两个维护”作为首要政治纪律，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，切实做到巡察监督定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角。积极推动落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，进一步夯实党委（党组）主体责任、书记“第一责任”、班子成员“一岗双责”，促进管党治党责任贯通联动、一体落实。
三要强化政治监督。坚持把政治监督摆在首位，推进政治监督制度化具体化。制定《杨陵区政治生态研判实施办法》，综合分析研判各级党组织和党员干部遵守政治纪律、履行政治责任情况，积极营造良好政治生态。加强对党章党规党纪、宪法法律法规执行情况，习近平总书记重要指示批示精神、新发展理念、三大攻坚战、五个扎实要求、国务院《批复》、新冠肺炎疫情防控和复工复产等重大决策部署，以及乡村振兴、上合基地建设等区委区政府重点工作落实情况的监督检查，确保政令畅通。
（二）聚焦增强人民群众获得感幸福感，集中整治群众身边的腐败和作风问题
一要深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持以人民为中心的工作导向，继续加强对精准扶贫工作成效、扶贫政策持续性稳定性、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查；围绕贯彻落实中央一号文件精神，聚焦补齐农村基础设施和公共服务设施短板、促进农民持续增收、加强农村基层治理等情况，强化监督检查，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等腐败和作风问题，为服务脱贫攻坚做出应有贡献。
二要深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。聚焦中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改和2020年扫黑除恶及无黑无恶创建目标任务，坚持把打击黑恶势力与基层拍蝇结合起来，进一步加强与政法机关的密切协作，严肃查处对黄赌毒及黑恶势力听之任之、失职失责，甚至纵容包庇的案件，坚持“一案三查”，做到有伞必打、除恶务尽，始终保持“打伞破网”高压态势。坚持边打伞、边治理、边建制，督促相关职能部门建立健全长效机制，深入推进无黑无恶创建。
三要持续巩固和深化漠视侵害群众利益问题专项整治。聚焦生态环保、民生保障、“三资”管理、征地拆迁等重点领域，出重拳、下猛药，坚决整治侵害群众利益突出问题。聚焦营商环境领域不作为、慢作为、乱作为等问题，深入开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，持续净化优化我区营商环境。强化历史文化遗产保护、统计数字造假等问题监督执纪问责，以实际行动回应群众关切。
（三）深入推进纪检监察“三项改革”，促进工作规范化法治化
一要深入推进体制机制改革。完善杨陵区党风廉政建设和反腐败工作制度体系，统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，推进双重领导体制具体化程序化制度化，严格落实下级纪委“两为主一报告”和派驻机构“三为主一报告”工作机制，强化履职考核和述责述廉。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的协作配合，推动执纪执法贯通，有效衔接司法。
二要深化内设机构改革。建立由区纪委监委纪检监察室牵头，镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组参与的片区协作、统筹监督、联合办案工作机制，实现政治监督和日常监督一体推进、信访举报和问题线索一体研判、谈话函询和审查调查同步开展。深化派驻机构改革，制定出台《纪委监委派驻机构监督工作办法》，明确监督重点、监督方式等，切实发挥派驻监督作用。建立巡察监督和派驻监督融合发展机制，进一步提升监督质效。
三要推动监察触角延伸。探索监察职能向基层延伸的有效途径，设立村（社区）监察信息员，结合村（社区）党组织书记主任一肩挑的实际，修订完善《小微权力清单制度》，加强对村（社区）党员干部的监督，着力发现和解决群众最痛恨、反映最强烈的基层微腐败和作风问题。
（四）发挥纪委监委专责监督作用，强化对权力运行的监督制约
一要协助抓好主体责任落实。协助区委落实全面从严治党主体责任，加强对基层党组织管党治党责任落实情况的监督,抓好责任清单和纪实制度执行，通过约谈提醒、述职述廉、追责问责等方式，持续强化压力传导。认真落实“两书两查两交底”制度，督促各级党组织特别是主要负责人切实扛起全面从严治党政治责任。
二要坚决扛起监督专责。把监督作为第一职责，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督。制定《杨陵区纪委监委机关开展日常监督工作办法》，把监督探头向关键少数、重点领域聚焦。坚持边监督边调研、边审查边剖析，围绕审查调查中的易发多发问题，综合运用述责述廉、纪检监察建议和“以案促改”等方式，督促相关部门完善制度机制，推动源头治理。
三要切实维护政治生态。加强政治生态研判，健全完善领导干部廉政档案，对领导干部个人重大事项报告进行抽查核实，严格党风廉政意见回复，增强监督的针对性、有效性。严格执行党内问责条例，做到严肃问责、精准问责、规范问责，坚决防止问责泛化简单化。认真落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错和诬告澄清机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者。
（五）持续落实中央八项规定精神，深入整治“四风”突出问题
一要坚决破除形式主义官僚主义。坚持问题导向、聚焦重点难点，从党员领导干部抓起，紧盯“三大攻坚战”、扫黑除恶、民生等领域，着力发现和解决执行党中央决策部署只表态、不落实，加重基层负担，对群众利益不维护、不作为等形式主义、官僚主义突出问题，督促健全工作机制，全面深入推进治理。
二要持续纠治享乐主义奢靡之风。聚焦“关键少数”，紧盯“三公”经费支出，加大对各类培训活动的监督检查力度，强化对“不吃公款吃老板”、分批异地操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题的防范。用好“四风”监督举报平台，积极发挥社会监督作用，紧盯重要节点，深挖细查享乐主义、奢靡之风等突出问题。
三要不断完善作风建设长效机制。严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”问题，典型案件一律通报曝光，持续强化震慑作用。紧盯“四风”新动向，坚持靶向治疗，针对纠治“四风”中发现制度方面的问题和漏洞，督促有关部门加强制度建设，明确政策界限，严防“四风”问题反弹、回潮。
（六）牢牢把握政治巡察定位，联动推进巡察质效双升
一要深化政治巡察。准确把握政治巡察的内涵和方向，聚焦“两个维护”，坚持巡察先查政治纪律和政治责任，着力发现并纠正政治偏差。进一步强化与组织、审计、政法等部门的协作配合，把巡察与监督检查、审查调查相贯通，与净化政治生态、整治突出问题相结合，充分发挥巡察的政治监督作用。
二要提升工作质效。深入开展“巡察质量提升年”活动，制定政治巡察问题清单，细化完善巡察监督重点，全面提升巡察工作规范化、标准化水平。建立巡察监督和派驻监督融合提升工作机制，整合巡察和派驻人员力量，充实专业稳定的巡察队伍。扎实推进村（社区）巡察全覆盖，对精准扶贫、扫黑除恶等重点领域开展巡察整改“回头看”，做到精准发现问题、形成有力震慑。
三要抓好整改落实。健全完善整改情况报告、公开和日常监督机制。制定《巡察整改落实考评问责办法》，明确细化考评内容、问责情形和程序，压紧压实被巡察党组织整改的政治责任和主体责任，进一步规范巡察整改落实。精准处置巡察移交问题线索，专项治理发现的普遍性突出性问题，针对性建立长效防控机制，充分发挥巡察标本兼治作用。
（七）加大执纪审查力度，持续保持惩治腐败高压态势
一要突出审查调查重点。加快纪检监察信访举报平台建设，规范信访举报办理，充分发挥信访举报的主渠道作用，进一步拓宽问题线索来源。紧盯关键少数，聚焦重点领域和重要环节，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，加大反腐力度，坚持受贿行贿一起查，斩断“围猎”与甘于“被围猎”的利益链，破除权钱交易关系网。
二要深化运用监督执纪“四种形态”。全面提升运用监督执纪“四种形态”的精准度，着力用好“第一种形态”，用纪律和规矩管住大多数，防止小问题演变成大问题；综合运用“第二、三种形态”，防止一般违纪违法发展成为犯罪，对主动交代、认错悔改的，依规依纪依法从宽处理；果断稳妥用好“第四种形态”，严厉惩治不收敛、不收手，严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。
三要切实做好审查调查“后半篇文章”。坚持典型案件通报曝光制度，深入开展“以案促改”，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。督促案发单位深入剖析发案原因，健全完善制度，切实堵塞漏洞，发挥查办案件治本作用。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，注重对犯错误同志的教育和挽救，做实做细思想政治工作，定期跟踪回访，让跌倒的同志重新站起来。
（八）加强队伍建设，打造忠诚干净担当的“纪律部队”
一要提升政治业务素质。坚持打铁必须自身硬，区纪委监委领导班子要带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”上做表率。扎实开展锻造“四铁”纪检监察干部队伍主题活动，通过开设专题讲座、组织学习研讨、举办业务讲堂、开展能力测试等活动，全面提升纪检监察干部政治素养和履职能力。
二要强化自我监督制约。认真学习贯彻《监督执纪工作规则》、《监督执法工作规定》和《处理检举控告工作规则》等内部监督制度，强化程序意识、纪法思维，严格工作规程，健全内控机制，推进纪检监察工作规范化、法治化。健全完善监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理等环节权力制约机制，切实把权力关进制度的笼子。
三要净化纯洁干部队伍。建好用好纪检监察干部廉政档案，加大干部培养使用和交流轮岗力度，完善干部考核评价和激励机制，树立重实干重实绩的鲜明导向。严格执行打听案情、说情干预登记备案制度，以刀刃向内的勇气，坚决查处作风不实、律己不严、执纪违纪等问题，用铁的纪律锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。
同志们，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在示范区纪检监察工委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，履职尽责、锐意进取，不断推动全面从严治党向纵深发展，努力开创纪检监察工作新局面，为奋力谱写杨陵追赶超越高质量发展新篇章做出新的更大贡献。
