根据区委统一部署，2025年8月14日至10月14日，区委第三巡察组对区民政局党组开展了巡察“回头看”。2025年11月13日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛牢巡察整改主体责任
局党组深刻认识到，巡察“回头看”是对民政工作的全面“政治体检”，巡察“回头看”反馈意见是严肃的政治要求和政治嘱托。党组始终以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决扛起整改主体责任，确保整改工作落地见效。
（一）深化思想认识，凝聚整改共识。第一时间召开党组会议，专题学习巡察反馈意见，深刻反思问题根源，切实把思想和行动统一到区委巡察工作要求上来，以最坚决的态度、最有力的举措推进整改。
（二）加强组织领导，压实整改责任。成立由党组书记任组长、其他班子成员任副组长、各股室及下属单位负责人为成员的巡察整改“回头看”工作领导小组，统筹推进整改工作。党组书记认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自督办；班子成员严格落实 “一岗双责”，牵头抓好分管领域整改；各责任股室细化任务、逐项落实，形成上下联动、齐抓共管的整改工作格局。
（三）细化方案措施，明确整改路径。对照巡察“回头看”反馈问题，逐条梳理、深入剖析，研究制定《杨陵区民政局党组落实区委第八轮巡察组反馈意见整改工作方案》，将反馈问题细化分解，明确整改目标、责任领导、责任股室和完成时限，建立问题清单、责任清单、任务清单，实行销号管理。
（四）强化督导检查，推动整改落地。建立整改工作定期调度机制，党组定期听取整改进展汇报，及时研究解决整改中的难点问题；办公室全程跟踪督办，对整改进度、整改质量开展常态化监督检查，坚决防止形式整改、虚假整改，确保整改工作不走过场、取得实效。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）巡察整改不到位的问题方面
1.政治站位不高，履行整改主体责任不力。
（1）政治站位不高，压力传导层层递减，整改推进不均衡。党组对上轮巡察反馈的问题整改重部署、轻落实，督促落实不到位，整改不彻底，成效不明显。周李公墓项目取消后258.4万元财政资金直至2025年8月才追回。
整改落实情况：经查，项目前期动员不足，拆迁阻力大，项目未能按照原定计划实施，因而造成项目搁置，专项资金闲置的情况发生。2025年8月21日大寨街道办已将专项资金358.4319万元退还区财政专户。今后在实施项目的过程中，全面梳理项目流程，深入项目现场开展调研，与群众面对面沟通，积极化解拆迁矛盾，准确严谨地评估项目可行性，优化项目规划方案，明确各部门职责分工和时间节点，建立每月进度通报机制，确保项目按计划稳步推进，坚决避免类似专项资金闲置问题再次发生。
（2）长效机制不健全，整改成果未巩固。整改多集中于“当下改”，对深层次制度漏洞排查不够，缺乏常态化监督和回头看机制，个别问题出现反弹。
整改落实情况：一是深挖制度漏洞，全面梳理民政领域现有制度，修订完善了相关制度细则，构建了“当下改+长久立”的制度体系。二是建立常态化监督机制，每月开展专项督查，每季度组织“回头看”，强化对整改事项的动态跟踪。
（3）意识形态工作责任制落实不到位。对不规范地名清理整治工作重视不够、推进不力，“雅典名城”等地名未按要求完成清理整治。
整改落实情况：陕西省民政厅《关于推进清理整治不规范地名工作的通知》（陕民发〔2020〕134号）工作原则中明确：把问题突出的“洋地名”作为重中之重，重点整治产生负面影响、群众意见集中、反映大的不规范地名。对没有负面影响、违法性质认定模糊、对群众生产生活影响不大的，不要更改。雅典名城开发商和物业对雅典名城名称变更征求了居民意见，居民对雅典名城的名称比较认可，且此小区名称“洋”性质认定模糊，没有负面影响，群众认可度高，故不再对雅典名城进行整治。
2.“贯彻上级重大决策部署有差距”整改成效不明显。
（1）学思践悟不够深入。理论学习与民政工作结合不紧密，未能将党建与业务工作同部署、同落实、同考核，2024年有2次中心组学习未严格执行“第一议题”制度。
整改落实情况：一是深化理论武装，严格执行“第一议题”制度，已补学2024年未规范开展的中心组学习。二是推动党建与业务深度融合，建立“同部署、同落实、同考核”机制，把民生保障、养老服务等业务难点纳入党建研讨重点。
（2）督导检查机制不健全。对下属支部的指导监督不够有力，2024年未组织开展对下属社会组织党支部、福利院党支部党建工作督查。下属支部组织生活形式单一，学习方式以“读文件、划重点”为主，党支部战斗堡垒作用发挥不充分。
整改落实情况：一是制定党建督查方案，每半年对下属社会组织党支部、福利院党支部开展1次专项督查，建立问题台账并跟踪整改。二是创新学习形式，结合养老服务、社会救助等核心业务设计学习主题，已开展入户政策宣讲1次，推动党建与业务深度融合，切实激活党支部战斗堡垒作用。
3.“宗旨服务意识有所减弱”整改不到位。
（1）主动服务意识、创新服务手段和服务质量效能不足。养老驿站建设滞后，目前全区仅有2所运营，殡葬服务流程优化还不足，收费标准不统一，公示不到位。
整改落实情况：已组织专人对全区殡葬服务流程进行全面梳理和优化，杨陵区有公益性公墓1所和经营性公墓1所，对殡葬服务流程进行优化、收费标准进行了重新核定，已明确了各项服务的收费依据和标准，并制作了清晰的收费公示牌，在服务大厅显眼位置进行悬挂，同时在微信小程序陕西民政通的殡葬板块向社会公开，确保收费透明化。
（2）创新服务手段不足，服务方式传统单一，缺乏主动上门服务意识。高龄补贴发放，部分老人因信息不畅未能及时认证。
整改落实情况：通过“减环节、减材料、减时限、优体验、改方式”为核心，通过系统功能升级与流程重构，逐步实现人找政策向政策找人转变、线下办理向数据跑路转变，切实为高龄老人提供便捷优质的服务。一是强化主动服务：对使用微信“三秦宝”或“秦助老”公众号资格确认识别不成功或行动不便的补贴领取人员，由村（社区）经办人员上门、视频等见面形式开展人工确认，若补贴停发，核查符合条件后可补发，无需担心漏领问题。二是畅通信息渠道：线上线下同步推送认证提醒，打通信息传递“最后一公里”，确保老人及时知晓政策。三是优化服务流程：简化认证操作，设立便民专窗，深化部门数据共享，实现“一站式”办理、“数据多跑路”。四是健全长效机制：定期核查补贴发放情况，加强人员培训，畅通反馈渠道，巩固整改成效。
（3）服务质量提升不够，关键症结破解不力。互助幸福院和日间照料中心运营效能不高。全区50家互助幸福院和19所日间照料中心，分别有15家幸福院和2所日间照料中心停止运营，运营率仅为70%和89.5%。
整改落实情况：一是以养老服务专项整治为契机，印发了《杨陵区农村互助幸福院专项整治工作指南》，指导各镇（街道）对所辖的幸福院、日间照料中心进行逐一自查。二是做好幸福院和社区日间照料中心分类管理，二类幸福院主要为老人提供助餐服务，三类幸福院为老人提供活动场所，做好关心关爱活动。三是结合社区调整同步做好农村互助幸福院和社区日间照料中心撤并工作，集中有限资金着力支持运营较好的城乡养老服务设施提高运营效能。
（4）养老服务供给与需求匹配度不高。现有养老服务设施功能设置、服务内容缺乏针对性和多样性，使用率较低。
整改落实情况：一是以养老服务专项整治为契机，印发了《杨陵区农村互助幸福院专项整治工作指南》，指导各镇（街道）对所辖的幸福院、日间照料中心进行逐一自查。二是做好幸福院和社区日间照料中心分类管理，二类幸福院主要为老人提供助餐服务，三类幸福院为老人提供活动场所，做好关心关爱活动。三是结合社区调整同步做好农村互助幸福院和社区日间照料中心撤并工作，集中有限资金着力支持运营较好的城乡养老服务设施提高运营效能。
4.“党建引领作用发挥不明显”整改成效不大。
（1）党员模范作用发挥不够，以党建促业务工作的格局仍未形成。党建与推进重大项目工作融合不够，杨凌示范养老服务中心项目建设严重滞后，整改要求未落实。
整改落实情况：一是持续推进项目的复工准备工作，确保各项工作有序开展，稳步推进项目重启进程；二是积极协同区财政局、招商局、康养公司等相关单位，进一步强化招商引资工作力度，广泛邀请各类养老服务企业参与洽谈，深入探讨合作建设养老中心的可行性方案，以实现项目的快速落地与高效运营。
（2）殡葬改革推进缓慢。死亡火化率低于全省平均水平（32.65%），仅为20%左右，未达到我区“十四五”殡葬事业发展规划确定的2025年火化率30%的阶段性目标。
整改落实情况：深入开展殡葬改革政策进村（社区）宣传活动，不定期开展宣传教育和政策引导，推行鲜花祭祀、植树祭祀、网上祭祀、家庭追思会等文明健康祭扫仪式，倡导厚养薄葬，文明礼葬，节地生态安葬，形成文明殡葬新风尚，逐步提高火化率。
（3）制度宣传不到位。对低保、高龄补贴、养老服务等政策宣传方式单一，不能有效吸引群众积极参与与主动了解，政策宣传不到位。
整改落实情况：积极创新政策宣传方式，主要采用“线上+线下”的模式，加大宣传力度。一是线下设置固定宣传点。一是在各镇（街道）设置宣传点，在宣传点放置政策宣传单，通过镇（街）民政工作人员向办事群众讲解政策。二是依托村级组织设置专职人员，配齐配强村级组织老龄工作人员，加强政策培训，能够有效为老年人提供政策支持。三是线上多种形式宣传。利用政府网站、微信群、公众号等，扩大政策宣传范围，提高群众知晓率。
5.“落实省委巡视反馈意见整改”有差距。
对省委巡视反馈意见整改重视不够，推进不力。揉谷示范养老服务中心项目2018年立项投资建设，2021年省委巡视反馈该项目建设推进缓慢，截至目前，该项目仍未完工投用，整改滞后。
整改落实情况：杨凌示范型养老服务中心项目已复工，该项目由城投公司代建，经对接城投公司，目前一是完成现场材料及地面临时建筑的清理工作；二是进行雨污水管网的开挖工作，已完成污水开挖420米、雨水开挖405米；三是进行土建、拆除及场地平整工作。
（二）巡察延伸发现的问题方面
1.殡葬领域集中整治不深入。
（1）监管不力，排查不实不细，对福泽园公墓建设审批手续、擅自扩建墓穴等违规问题排查不到位，杨凌福泽园人文自然有限公司2002年在大寨街道办陈沟村流转土地上非法构建构筑物等4543.7平米，长期未纠正；福泽园现有超标准墓穴162个，仍有88个未整改到位。
整改落实情况：一是按照《杨凌福泽园公墓非法建设历史遗留问题整改方案》要求，妥善处置福泽园公墓土地手续不全违法建设问题，杨凌福泽园人文自然公园股份有限公司于2002年在流转土地上非法建设构筑物以及道路等4543.7㎡，杨凌示范区自然资源和规划局杨陵分局进行了处罚，没收在非法占用土地上建造的建筑物和其他设施，并进行罚款。将违法建筑移交给民政局。区民政局督促福泽园已将违建租金缴至国库，并将违法用地纳入殡葬服务设施专项规划。二是经营性公墓福泽园共排查出超面积墓位162座，已售出已安葬墓位33座，已售出未安葬墓位53座，未售出未安葬墓位76座，76座墓位已按照要求拆除整改完成。已安葬的墓位联系丧属签订整改协议。
（2）规划布局不合理。李台街道、大寨街道等人口密集区域（常住人口8.2万人，占全区41%）公益公墓资源严重不足，现有墓穴余量仅能满足未来2-3年需求，“安葬难”问题凸显。
整改落实情况：一是计划在“十五五”期间在杨陵公益性公墓寄思园东侧实施杨陵区公益性公墓扩建项目，项目占地50亩，估算投资2000万元，建设内容主要是骨灰墓位约14500个、停车场、绿化等。该项目能够进一步满足群众安葬需求、全面提升公墓的整体服务功能和环境品质。二是规划新建扩建镇街级公益性公墓共5处，面积共计约151.35亩，共增加墓穴量约3.47万穴，其中扩建镇街级公墓3处，扩建面积32亩；新建镇街级公墓2处，面积118亩。
（3）对全区9座公益公墓排查不到位，仍存在火化后装棺埋葬或乱占公墓现象。
整改落实情况：为进一步加强全区公墓及骨灰存放设施的规划、建设和管理工作，根据《陕西省殡葬管理办法》，以及区委、区政府办公室印发的《杨陵区加快推进城乡殡葬改革的实施意见》等文件精神，结合我区实际，制定《关于进一步加强全区公墓管理的意见》，实地检查各镇办档案管理情况及公墓安葬情况，杜绝该现象再次发生。
（4）我区殡葬协会工作推动缓慢，至今未成立。
整改落实情况：经区行政审批服务局批准，于2025年9月18日成立杨陵区社会事务协会，该协会将承担起组织业务培训、促进行业交流等重要职责，为杨陵区殡葬事业的规范化、专业化发展提供有力保障。
2.养老服务项目及资金监管不到位。
（1）跨部门协同机制不健全。与人社、公安等部门未建立常态化数据共享和协同核查机制，养老资金监管存在漏洞，2025年全区仍有11名老人多领取高龄补贴金额2800余元。
整改落实情况：建立了杨陵区高龄补贴风险防控跨部门信息共享综合监管协同工作机制，堵塞养老资金监管存在的漏洞，高龄老人多领的2800元资金已全额追回，并上缴财政资金专户。今后的工作中及时与民政、公安、人社、卫健、财政等部门信息共享，每月定期交换户籍注销、死亡登记、殡葬服务等信息，实现数据实时比对、精准核验，从源头上防范违规领取问题发生。
（2）揉谷示范养老服务中心项目建设手续不全、投入资金不足，项目建设进展缓慢，尚有资金缺口1亿元。
整改落实情况：联合区财政局、发改局、招商局、区城投公司进一步加大招商引资力度，拓展融资渠道，破解项目建设中存在的难题，积极推进项目建设。
三、持续深化整改，巩固拓展巡察“回头看”整改工作成效
下一步，区民政局党组将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以钉钉子精神持续抓好后续整改工作。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对基本完成和持续推进的整改任务，紧盯不放、一抓到底，确保整改到位。同时，坚持举一反三、标本兼治，把巡察“回头看”整改与深化民政领域改革、加强党的建设、提升民生保障水平结合起来，健全完善长效机制，切实把巡察“回头看”整改成果转化为推动全区民政事业高质量发展的强大动力，为区域经济社会发展贡献民政力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：87012346；
邮政信箱：杨陵区安康路1号，712100；
电子邮箱：3278843157@qq.com。
